2018年12月26日清晨，盡管室外氣溫已經(jīng)接近零攝氏度，寒風凜冽，家住漢中市留壩縣紫柏街辦小留壩村的李春濤依然如往常一樣，早早起來給幾百只雞喂食了。
“人家合作社和公司不僅負責提供雞苗、飼料，還幫我們把雞賣出去。而我這邊只要保證雞的成活率達到90%，就能拿到錢，所以不敢馬虎呀！”李春濤說。李春濤口中的合作社，正是2017年2月村上成立的扶貧互助合作社，而公司則是幫他們銷售貨物的留壩縣山城有限公司。
在留壩，有許多像李春濤一樣不用擔心銷售只需安心負責生產(chǎn)的農(nóng)戶。這正得益于縣上2016年以來探索建立的村級扶貧互助合作社（以下簡稱扶貧社），構(gòu)建起了產(chǎn)銷結(jié)合、“以銷定產(chǎn)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，夯實了群眾增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也實現(xiàn)了群眾持續(xù)增收、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、村級組織治理能力顯著提升的一舉三贏。
小農(nóng)戶接上了大市場
江口鎮(zhèn)小川子村地處秦嶺腹地，距離留壩縣城65公里，全村山林面積3萬多畝，耕地面積只有700多畝。2017年年初，這里的貧困發(fā)生率為9.4%，是典型的貧困村。然而，當年年底，這里的貧困發(fā)生率便降到了4.2%；2018年年底，進一步降到0.63%，只剩下3戶未脫貧。小川子村第一書記王飛認為，良好的脫貧效果背后，扶貧社的作用不可小覷。
2017年5月，在先期試點的基礎(chǔ)上，留壩縣在全縣75個行政村全面推行村級扶貧互助合作社建設(shè)。為了促其發(fā)展，留壩縣為每個村的扶貧社注入60萬元資本金，允許和鼓勵入社群眾、貧困戶、能人大戶入股，根據(jù)股金份額參與分紅。
小川子村早早便嘗到了扶貧社帶來的利好。從2017年成立扶貧社后，小川子村上連龍頭企業(yè)拿訂單，下接農(nóng)戶組織生產(chǎn)抓服務，全程為農(nóng)民提供生產(chǎn)協(xié)助，形成了適度規(guī)模，變“提籃小賣”為“規(guī)模定制”，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的對接。
“現(xiàn)在，我們鎮(zhèn)上的農(nóng)民不為生產(chǎn)什么能賺錢而發(fā)愁，因為有扶貧社的訂單合同；不擔心不會養(yǎng)、不會種，因為扶貧社的技術(shù)員會培訓指導；不擔心農(nóng)產(chǎn)品沒人要，因為給扶貧社打個電話，龍頭企業(yè)會上門回購。”江口鎮(zhèn)黨委書記張宏軍說，“扶貧社的成立，有力地夯實了我們鎮(zhèn)上農(nóng)民、特別是貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。”
2018年以來，江口鎮(zhèn)各村扶貧社既與企業(yè)簽訂協(xié)議65份，又和329名貧困群眾簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議1288份，讓后者得到股權(quán)分紅共計166.08萬元。
江口鎮(zhèn)是留壩縣扶貧社夯實群眾產(chǎn)業(yè)增收的一個縮影。2018年，留壩縣73個扶貧社覆蓋全縣75個村。這些扶貧社與龍頭企業(yè)簽下土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單194筆，與貧困戶簽訂合同1425份，實現(xiàn)產(chǎn)值4000余萬元。通過采取能人帶動、基地示范、扶貧社托管的方式，扶貧社把占全縣農(nóng)戶82.6%的9260戶農(nóng)戶和占貧困戶總數(shù)74%的1389戶貧困戶全部綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。2018年所有扶貧社均實現(xiàn)分紅，共計530萬元。
村集體有了“錢袋子”
近年來，隨著脫貧攻堅的深入開展，留壩縣的貧困發(fā)生率已明顯下降，但縣委組織部在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2016年6月，全縣75個行政村，“空殼村”有36個，另外39個村雖然在高速公路建設(shè)等方面獲得了一些土地、林地賠償款，但由于沒有管理使用平臺，都是“死錢”。
紫柏街辦小留壩村第一書記趙侃告訴記者：“幾年前，因為賬上沒啥積累，村集體自身都是‘貧困戶’，一旦村里的公共設(shè)施出現(xiàn)問題，只能一級級向上要錢。村干部說話辦事自然沒底氣。”
扶貧社的成立，為解決上述問題提供了一套可行方案。留壩縣委組織部副部長李根認為，扶貧社集生產(chǎn)經(jīng)管、管理服務、公益事業(yè)等諸多功能于一身。這樣的運營模式，使村級組織抓管理有底氣、抓發(fā)展有手段、想干事有平臺，組織力大幅提升，村黨支部真正成了農(nóng)村發(fā)展的主心骨。
“以前自來水管道壞了，還得村上自己想辦法墊錢雇人維修。現(xiàn)在好了，不管村上哪里的自來水管網(wǎng)壞了，一個電話，扶貧社下屬的自來水維護隊很快就會處理。這正是得益于村集體發(fā)展壯大。”趙侃說。
扶貧社如何壯大村集體經(jīng)濟？留壩縣給每個扶貧社注入60萬元，其中包括扶貧互助資金協(xié)會的資本金和生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動資金。同時，縣上創(chuàng)新推行了項目代建制度，將30萬元以下、工程技術(shù)簡單的基礎(chǔ)建設(shè)類項目，由項目主管部門以委托代建的方式，交由扶貧社組織專業(yè)服務隊實施。在各種項目、資金投向扶貧社的同時，留壩縣制定了扶貧社收益分配辦法，按政府、村集體、村民的股份進行收益分配。
截至2018年11月，留壩縣扶貧社下設(shè)的146個生產(chǎn)經(jīng)營類服務隊承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項目425個，累計獲得集體經(jīng)濟積累400余萬元。全縣75個村集體經(jīng)濟積累達到1880萬元，全面消滅了“空殼村”，其中集體經(jīng)濟積累最多的紫柏街辦大灘村近500萬元。
基層治理有了“新幫手”
黎平富擔任村干部已經(jīng)20多年了，在他的印象中，看到村民們對于評選“好媳婦”“好婆婆”“致富能手”等稱號的高度支持，這還是第一次。
“常言道：‘手里沒把米，雞都不圍你轉(zhuǎn)。’以前村上條件有限，沒有實力幫大伙解決多少實際問題。但隨著村集體經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，包括精神文明建設(shè)方面的很多事情，都有了解決的途徑和平臺。”黎平富說，“比如扶貧社下設(shè)的紅白喜事服務隊，主要是向群眾提供餐具租賃、廚師幫廚等服務。服務隊破除舊的不文明風氣，倡導社會新風尚，成為農(nóng)村移風易俗的重要力量。”
在扶貧社的帶動下，留壩縣的鄉(xiāng)村治理水平大幅提高。除了組織發(fā)展生產(chǎn)，扶貧社下設(shè)的公益性服務隊還負責維護人飲工程、環(huán)境衛(wèi)生打掃、組織文化活動等鄉(xiāng)村治理工作。以不斷增長的集體經(jīng)濟做保障，以包含經(jīng)濟利益關(guān)系的管理制度為約束，扶貧社實現(xiàn)了對村級事務的有效管理。目前，全縣73個扶貧社組建衛(wèi)生服務隊、紅白喜事服務隊等各類公益性服務隊253個，開展農(nóng)技指導、人飲維護、紅白喜事等服務活動1000余次，新的村級事務管理平臺初見成效。
廣大村民是村扶貧社的股東，在收益分配等重大問題的決策上，扶貧社必須召開股東（村民）大會共同商議。一些涉及群眾切身利益的事情，比如水費、衛(wèi)生費收繳標準和效益分配比例、對象、數(shù)額等，都會通過各村扶貧社組織村民大會集體商議。這些制度建立起了村民參與民主事務決策的通道。
“扶貧社的建立，給村黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導作用提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；讓村黨支部的日常工作與群眾的生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合。由此，基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強。”留壩縣委書記許秋雯說。
