編者按：近日，國務院已正式批復實施《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，為今后十年全國高標準農田建設明確了目標任務。《規(guī)劃》出臺有什么意義？如何提高建設標準和質量？應該注意哪些問題？本期我們邀請三位專家為您進行權威解讀。
加強耕地質量建設推動農業(yè)綠色發(fā)展
中國農業(yè)大學張福鎖
耕地是糧食的“命根子”，數量和質量協(xié)同發(fā)展關乎我國糧食安全與社會穩(wěn)定。第三次全國國土調查結果表明，全國實有耕地19.18億畝，總量較10年前的第二次全國國土調查減少了1.13億畝。我國已建成高標準農田占耕地面積的比例約40％，大部分耕地仍然存在基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高等問題。此外，近年來全球氣候變化加劇，極端天氣頻發(fā)。2018年全國農業(yè)成災面積達1.59億畝，其中，農作物受干旱災害面積1.11億畝，受洪澇災害絕收面積1442萬畝，還有1037萬畝受到洪澇災害的嚴重影響，導致我國農業(yè)產量年際波動大，持續(xù)增產難度高，威脅糧食安全。
高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2013年12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，2019年11月13日國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，提出到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田；到2022年，建成10億畝高標準農田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。
目前全國已完成8億畝高標準農田建設任務。據評估，高標準農田建設提高了國家糧食綜合生產能力，畝均糧食產能增加10％-20％，畝均節(jié)本增效約500元，提高農民種糧積極性，支撐全國糧食產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，推動農業(yè)生產方式綠色轉型升級。
當前，我國編制并實施新一輪《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊盯糧食生產目標，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管8個方面的內容，明確了今后一個時期高標準農田建設總體要求、建設標準和建設內容、建設分區(qū)和建設任務、建設監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等，為各地科學有序開展高標準農田建設提供了重要依據。《規(guī)劃》明確到2025年全國累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田，規(guī)劃期內同步實施完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設。到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。新一輪的規(guī)劃主要突出強調以下兩個方面：
一是更加突出質量要求。在新的高標準農田建設面積擴大的同時，兼顧耕地質量的改造提升。這對進一步提升糧食生產能力和確保重要農產品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎至關重要。高標準農田建設中生產設施建設是確保耕地產能達標，穩(wěn)固產量目標，降低農業(yè)生產風險的基礎措施，而耕地質量改造提升是拉高產能上限，有效降低資源投入強度，提高資源利用效率，提升產量潛力的關鍵舉措。因此，高標準農田建設的數量和質量并重將有效提高糧食產能、提高資源利用效率，實現生產與生態(tài)的協(xié)同。
二是更加注重可行性和可操作性。隨著高標準農田建設的深入推進，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，新一輪的高標準農田建設難度及成本不斷增大。因此，《規(guī)劃》提出逐步提高畝均投入水平，畝均投資一般達到3000元左右，為新一輪高標準農田建設提供了更高水平的資金支持。《規(guī)劃》將全國高標準農田建設分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)及長江中下游區(qū)等7個區(qū)域，因地制宜地提出分區(qū)建設重點和分省建設任務，優(yōu)先在永久基本農田、“兩區(qū)”建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。因此，新一輪的《規(guī)劃》充分考慮了高標準農田建設需求，保障高標準農田建設任務的順利推進。
根據《規(guī)劃》目標，到2030年全國將累計建成高標準農田12億畝，改造提升2.8億畝，覆蓋全國62.6％的耕地。若按高標準農田建設每畝穩(wěn)產1000斤來計算，12億畝高標準農田可穩(wěn)定供給1.2萬億斤的糧食，相當于當前我國糧食產量的90％，將為國家糧食安全保障發(fā)揮極其重要的作用，“中國飯碗”裝“中國糧”的目標更加穩(wěn)固。因此，我們應當立足祖國大地，貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞耕地質量與農業(yè)綠色發(fā)展，面向農業(yè)現代化建設，精心布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性產能提升與綠色農業(yè)科技攻關項目，加強農業(yè)綠色技術自主創(chuàng)新；加強“政產學研用”五位一體融合發(fā)展，推廣“科技小院”等技術落地和技術服務模式，加快農業(yè)綠色技術在全國的大面積推廣應用，加快我國農業(yè)綠色轉型，實現農業(yè)綠色高質量發(fā)展。
