近兩年，我到6個省各選1個縣（市），實地調查農村合作經濟的發(fā)展。調查后我認為我國一定要大力發(fā)展新型農村合作經濟。為此，我寫了這篇短文，作為我對第四個中國農民豐收節(jié)的祝賀！
針對全國農民增收困難，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，間隔18年后，2004年中共中央、國務院恢復下發(fā)有關三農工作的一號文件，采取多項措施增加農民收入，其中包括積極推進農民合作組織的立法工作，發(fā)展農村合作經濟。2007年7月，國家施行《農民專業(yè)合作社法》，此后，中央一號文件多次提出發(fā)展農村合作經濟，新型農村合作經濟應運而生。
什么叫新型農村合作經濟？新型農村合作經濟是指在《農民專業(yè)合作社法》公布后發(fā)展的，實行生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合發(fā)展的合作經濟。新型農村合作經濟和原有合作經濟組織不同，具有三項功能。一是對社員及時方便的服務功能，二是收益返還功能，三是促進合作經濟組織多層次聯(lián)合的功能。這是其他農村經濟組織不能代替的。
2006年，浙江省瑞安市組建了由農村合作經濟組織參加的“農村合作協(xié)會”，后改稱“農村合作經濟組織聯(lián)合會”，簡稱“農合聯(lián)”。對這項改革，時任浙江省委書記習近平同志給予充分肯定和大力支持。中發(fā)（2017）1號文提出：加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省早已成立從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到省的多層次“農合聯(lián)”，其他省（自治區(qū)、直轄市）的新型合作經濟組織也在迅速發(fā)展。
發(fā)展新型農村合作經濟，是促進農民增收、鄉(xiāng)村振興的重要途徑。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，到2035年要實現(xiàn)“人民生活更為寬裕”。我認為實現(xiàn)這個目標最重要的一條途徑，是增加約2億農戶的家庭經營收入。我在調研中看到，參加合作社的農戶年收入比未參加合作社的農戶一般高出30％左右。2016年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)利潤約1.3萬億元，近幾年農村商業(yè)銀行、合作銀行和農村信用社年均利潤約2500億元。通過“三位一體”新型農村合作經濟，可將一部分農產品加工利潤和商業(yè)銀行利潤轉移到農戶。新型農村合作經濟的發(fā)展必然促進人才、技術、資金等生產要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，有利于推進新興小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
按照國務院及農業(yè)農村工作部門部署，規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展。據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，截至2019年7月，全國依法登記的農民合作社有220多萬家，是2010年的4.8倍，十年來年均增長19.3％。合作社對擴大規(guī)模經營、增加社員收入發(fā)揮了積極的作用，但是，在一些地方“空殼社”比例較大。農民專業(yè)合作社應該由農民專業(yè)戶自愿組成，可以跨村、跨鄉(xiāng)建立，要有一定的發(fā)展規(guī)模。對驗收合格的合作社，政府給予一定補貼，不合格的應促其自我完善。單設農民專業(yè)合作社，一般情況下收益較低，要支持有一定規(guī)模的農民專業(yè)合作社通過農產品加工和資金互助，擴大合作社的收益。
農民專業(yè)合作社可根據(jù)《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，開展農產品加工、運輸、儲藏等服務。多家農民專業(yè)合作社可以組建農產品加工合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農產品粗加工。畜禽產量大的，可在縣城或畜禽生產基地創(chuàng)建合作社性質的現(xiàn)代畜禽產品加工廠。吸收民間資本作為加工合作社的優(yōu)先股，聘請職業(yè)經理和專業(yè)人員經營管理加工合作社。在農牧產品加工合作社內設銷售部，建立食品銷售網絡和大宗食品交易中心。逐步改變畜禽產品生產在農戶，屠宰和加工在遠方大城市，社會資本獲取產業(yè)鏈大部分利潤的不合理狀況，逐步形成由國家扶持、合作經濟組織為主體、利益主要返還農牧民的農牧產品生產、加工、銷售管理體制。
支持農民專業(yè)合作社開展信用合作。考慮到原有農村信用社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行，中央從2008年開始至今，已10多次提出發(fā)展新型農村合作金融。新型農村合作金融的主要形式，是發(fā)展農民專業(yè)合作社的資金互助。這種信用合作要堅持會員制、封閉性、不向社會吸儲放貸、不承擔固定回報的原則；不設獨立法人；社員可以不入股，可從社員首次借款中提取一部分風險準備金；存款和借款利率按當?shù)剞r村商業(yè)銀行執(zhí)行；存貸業(yè)務可以委托當?shù)剞r村商業(yè)銀行辦理；過去的農村供銷合作社、信用合作社已向社會辦理業(yè)務，對其納稅是必要的，建議對信用合作形成的收益不納稅，按社員繳存的風險準備金和存款、借款積分返還社員。加強各級政府監(jiān)督管理，及時防范和化解可能出現(xiàn)的金融風險。
依托各級政府成立多層次農民專業(yè)合作社協(xié)會或聯(lián)合社，簡稱“農合聯(lián)”。鑒于原農村信用合作社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經退出或名存實亡，已很難成立“農村合作經濟組織協(xié)會”。歷史實踐證明，建立這樣的協(xié)會也難以發(fā)揮作用。因此，今后主要成立農民專業(yè)合作社的聯(lián)合會或聯(lián)合社，附設供銷合作、信用合作分會。“農合聯(lián)”主要功能是對社員提供生產、供銷、信用合作綜合服務，加強自律，發(fā)揮合作社與當?shù)卣募~帶作用。縣級“農合聯(lián)”不能虛設，要設立專職理事長和一定數(shù)量的工作人員。近期，縣（市）“農合聯(lián)”理事長可由一位不在政府任職的副縣級領導干部擔任，逐步過渡到由社員大會向社會選任。建議理事長及工作人員薪酬，由縣財政適當補貼，不足部分今后可從信用合作收益中按一定比例提取。
加強黨和政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)黨委、政府對發(fā)展新型農村合作經濟的統(tǒng)一領導。在我國涉及城鄉(xiāng)居民的任何一項改革，離開黨和政府的統(tǒng)一領導是辦不成的，也是辦不好的。但是，也要吸取過去大搞“合作化”的教訓，對農民組織合作不能包辦代替。創(chuàng)辦農民合作社符合農民根本利益，要充分調動農民合作社帶頭人的積極性。但是，對農民發(fā)展合作社，只提“提倡”“引導”“支持”還是不夠的。縣級黨委和政府對農民發(fā)展新型農村合作經濟應承擔領導責任。編制新型農村合作經濟發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，培養(yǎng)典型，逐步推廣。建議省級政府逐步設立農村合作經濟干部管理學院，有關省轄市逐步設立合作經濟經營管理培訓中心，為縣鄉(xiāng)發(fā)展新型農村合作經濟培養(yǎng)黨政領導干部和農民合作社的理事長、主任。鼓勵大學畢業(yè)生，特別是農科大學畢業(yè)生到農民合作社任職創(chuàng)業(yè)。
（作者系中國人民銀行原行長，中央農村工作領導小組原成員，國務院農村金融體制改革部際協(xié)調小組原組長）
