新華社 圖
今年是中央明確的“基層減負(fù)年”。3月25日，記者獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，省委制定出臺了《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》，全面對標(biāo)中央精神，針對落實(shí)中央重大決策部署反應(yīng)慢、喊口號、搞變通，文山會海、督查檢查考核過多過頻，重留痕輕實(shí)績，隨意追責(zé)問責(zé)等突出問題，逐一明確整治具體措施、責(zé)任分工和時(shí)限要求。
A
著力解決喊口號、裝樣子、搞變通等問題
不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署
對黨中央、國務(wù)院重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記對湖南的重要指示批示，實(shí)行臺賬管理，堅(jiān)持“馬上就辦”，跟蹤督辦。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。不層層提空洞的新口號、新思路，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、要求，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行清理。
嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》。對下級黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的報(bào)告，貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署情況的報(bào)告等，上級黨組織要加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)禁文過飾非、虛假報(bào)告。將貫徹《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的情況，納入向上一級黨組織報(bào)告工作的內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基層黨建考核、重大決策部署專項(xiàng)督查、巡視巡察重要內(nèi)容和績效考核評估體系，每半年通報(bào)1次。
B
對事難辦、新官不理舊賬等問題
解決信訪積案，深化“減證便民”
深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理。起底一批群眾反映強(qiáng)烈的問題線索，掛牌督辦，直查直辦。用好全省村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件平臺，實(shí)現(xiàn)“公開在掌心、監(jiān)督在指尖”。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和領(lǐng)辦信訪件制度，集中開展重復(fù)訪、越級訪專項(xiàng)治理，解決一批信訪積案。
全面推行“一件事一次辦”改革。深化“減證便民”改革行動，讓群眾辦事“最多跑一次”，使更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面辦理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行“好差評”制度，不定期抽查和通報(bào)政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP等運(yùn)行情況。
開展治理“新官不理舊賬”行動。各級各部門集中時(shí)間對歷史遺留問題進(jìn)行全面梳理，形成任務(wù)清單，實(shí)行銷號管理。各級政府部門和國有企業(yè)對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的賬款要加大清償力度，并嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。
C
對亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題
“形象工程”不予審批，“造盆景”零容忍
嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。討論決策“三重一大”事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須表明態(tài)度并記錄在案。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的請示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見。
發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用。改進(jìn)和完善基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、市州重點(diǎn)工作績效評估、省直單位績效評估指標(biāo)體系，堅(jiān)持考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)。在干部使用中，充分運(yùn)用考核評價(jià)成果，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無為者失位，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
樹立正確政績觀。對脫離實(shí)際的大廣場、寬馬路等“形象工程”一律不予審批;對“造盆景”、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍;對請示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理。
出臺落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”具體辦法。對干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，科學(xué)把握合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限和情形，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。
完善談話和函詢工作辦法。規(guī)范談話和函詢工作，發(fā)揮談話和函詢的積極作用，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。
D
對文山會海、檢查考核過多過頻等問題
今年省級層面督檢考事項(xiàng)較上年減80%
堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)。抓嚴(yán)抓實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，防止搞形式、走過場，防止照本宣科。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。
發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。發(fā)文應(yīng)當(dāng)確有必要，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，確需發(fā)文的要簡明扼要。除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。貫徹落實(shí)上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，確保2019年發(fā)給縣級以下的文件減少30%-50%。
少開會、開短會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，不刻意搞傳達(dá)不過夜。從省級層面做起，層層大幅度精簡會議，確保2019年開到縣級以下的會議減少30%-50%。各級黨委、政府召開的會議，除法定會議外，原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，會期不超過1天;部門召開的全局性工作會議，一般只安排黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)講話，會期不超過半天。除有審議事項(xiàng)的會議外，一般不安排分組討論。除黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他領(lǐng)導(dǎo)出席的會議不得要求下級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志以及分管或聯(lián)系以外的部門“一把手”參加。
嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。2019年省級層面督查檢查考核事項(xiàng)較上年減少80%，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。各級各部門集中時(shí)間對督查檢查考核事項(xiàng)中簡單以開會發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評等作為評價(jià)工作依據(jù)的做法進(jìn)行清理。對“一票否決”事項(xiàng)、涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽“責(zé)任狀”。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、基層黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。
嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定。大力提倡“四不兩直”調(diào)查研究，不得打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，不得增加基層負(fù)擔(dān)。多到問題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。
E
著力解決落實(shí)減稅降費(fèi)等問題
今年是“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”
嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。制定下達(dá)年度化解政府債務(wù)工作任務(wù)清單，遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量。對資金來源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等擾亂金融市場秩序行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加大常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查力度，嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，嚴(yán)肅查處“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。
強(qiáng)化污染防治責(zé)任。開展中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦、反饋問題整改落實(shí)的督查督導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光環(huán)保失職失責(zé)行為。
扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。把2019年作為“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”，清理和取消一批妨礙公平競爭、擴(kuò)大開放的政策規(guī)定，部署開展一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，掛牌督辦和查處一批突出問題。
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省市場監(jiān)管局：
著力解決“責(zé)任狀”過多等問題
少簽責(zé)任狀，多下“真功夫”。3月25日，記者從全省市場監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會上獲悉，去年，省市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)辦事“零收費(fèi)”，今年省市場監(jiān)管局將向形式主義開刀，對材料多、報(bào)表多、檢查考核多等問題進(jìn)行清理整治，著力解決“責(zé)任狀”過多等問題。
去年，省市場監(jiān)管局掛牌成立后，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)并整改公務(wù)接待、公車使用、津補(bǔ)貼發(fā)放等違規(guī)問題56個(gè)，糾正違規(guī)配備使用辦公用房 138.78 平方米，叫停了湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院事業(yè)編制招聘考試，暫緩省藥檢院和省食檢院兩棟檢驗(yàn)大樓裝修工程等。
抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全省市場監(jiān)管工作大步向前。去年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)緊盯“四風(fēng)”問題，在全國率先開展“一桌餐”“私房菜”等專項(xiàng)治理行動，責(zé)令停止、依法取締無證無照餐飲單位 1112 戶。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，21個(gè)部門 37 項(xiàng)涉企事項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)“多證合一”，106 項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”，企業(yè)開辦平均時(shí)間壓縮到 4 個(gè)工作日以內(nèi)，取消 14 類工業(yè)產(chǎn)品許可項(xiàng)目，下放14類食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，減免檢驗(yàn)檢測和計(jì)量收費(fèi)近 3 億元。
