編者按
自去年換屆工作開展以來，一些地方積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。但“一肩挑”后，如何規(guī)范黨組織書記權(quán)力運行，成為各地組織部門關(guān)注的熱點問題。四川自貢市、山東淄博市博山區(qū)專門出臺村黨組織書記監(jiān)督管理辦法，亮戒尺、明底線，為防止出現(xiàn)“一言堂”“家長制”等問題提供了制度保證。
四川自貢
提級監(jiān)管規(guī)范行權(quán)履職
（通訊員 謝平 裴寬）“各位成員，今天我們召開集體經(jīng)濟組織成員大會，大家有什么意見提出來，按照‘一肩挑’管理辦法末位發(fā)言的要求，聶支書最后再表態(tài)。”近日，在四川自貢市富順縣獅市鎮(zhèn)羅寺村集體經(jīng)濟組織成員大會上，副書記兼紀(jì)檢委員羅永才表示，新的管理辦法出臺后，村民參與村級事務(wù)的積極性大大提高。
今年村“兩委”換屆后，自貢市針對“一肩挑”帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，制定出臺“一肩挑”村黨組織書記監(jiān)督管理辦法，明確提級監(jiān)管、負(fù)面清單、延伸巡察等多項措施，進(jìn)一步規(guī)范“一肩挑”村黨組織書記行權(quán)履職。
該市強化縣級提級管理，“一人一檔”建立全市村黨組織書記檔案，凡發(fā)生提名、調(diào)整、離任等崗位變動，均報縣級黨委組織部備案。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接監(jiān)管，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立目標(biāo)考核、述職述廉評議等制度，激勵擔(dān)當(dāng)作為。推動同級常態(tài)監(jiān)督，配強村務(wù)監(jiān)督委員會，村紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任達(dá)98.2%，賦予知情權(quán)等，全面提升監(jiān)督效能。
明確個人履職正負(fù)清單。正面清單突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，從宣傳黨的政策、抓好班子建設(shè)等11個方面，提出“一肩挑”村黨組織書記的職責(zé)任務(wù)、工作重點和努力方向。負(fù)面清單劃出底線紅線，明確工作消極、濫用職權(quán)等11項“不可為”條款，進(jìn)一步明晰行為邊界。規(guī)范村級事務(wù)管理。嚴(yán)格議事規(guī)則，實行年度工作計劃、村級財務(wù)預(yù)決算等村級重大事項“一肩挑”書記末位發(fā)言制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。嚴(yán)格印章管理，明確黨務(wù)文書等18種使用情形和簽字審批、登記備案等7項管理措施。嚴(yán)格財務(wù)支出，堅持節(jié)約從儉、公開透明，規(guī)范村干部報酬、加班誤餐費等8項非生產(chǎn)性支出及經(jīng)費使用范圍，制定預(yù)算編制、會計監(jiān)督等7項監(jiān)管機制，實現(xiàn)財務(wù)支出規(guī)范化制度化。
該市完善激勵保障政策，提高“一肩挑”村黨組織書記薪酬標(biāo)準(zhǔn)；每年對“一肩挑”村黨組織書記開展全覆蓋培訓(xùn)，集中購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險；結(jié)合定向招錄、事業(yè)單位公開招聘等政策，加大對“一肩挑”村黨組織書記的選拔力度，打通晉升天花板。
山東淄博市博山區(qū)
“三個一”強化小微權(quán)力監(jiān)管
（通訊員 燕鋒）新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆后，山東淄博市博山區(qū)為加強“一肩挑”后村級權(quán)力的運行監(jiān)督，區(qū)鎮(zhèn)兩級探索運用制定一張明白清單、組建一支專門隊伍、健全一套工作制度“三個一”辦法，落實落細(xì)村級小微權(quán)力制度，確保村級權(quán)力規(guī)范運行。
該區(qū)根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”干部工作職責(zé)、內(nèi)容、服務(wù)對象等，全面梳理村級各項用權(quán)行為，制定印發(fā)村級小微權(quán)力事項清單，區(qū)分黨建、三資管理、生產(chǎn)發(fā)展等8個方面，明確70項小微權(quán)力。按照“一事一清單一流程”原則，逐項編制流程圖，明確事項名稱、責(zé)任主體、辦理條件、操作流程、時間節(jié)點、監(jiān)督方式，以及違反相關(guān)規(guī)定和程序的責(zé)任追究辦法等，并通過“三務(wù)”公開欄公示、印發(fā)宣傳單、微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)等渠道，廣泛宣傳引導(dǎo)，使群眾能夠“看圖辦事”，村（社區(qū)）干部能夠“按圖履職”，黨員群眾能夠“依圖監(jiān)督”。
以村（社區(qū)）為單位，逐個抓好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會選舉，該區(qū)參照村（社區(qū)）“兩委”成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，全區(qū)共選舉產(chǎn)生844名村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員。以鎮(zhèn)（街道）為單位，建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員責(zé)任清單，明確其在村（居）務(wù)決策和公開、資產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)等小微權(quán)力運行中的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)，規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容和程序。區(qū)級舉辦村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任培訓(xùn)班，紀(jì)委監(jiān)委、民政、審計等相關(guān)部門進(jìn)行專題授課，鎮(zhèn)（街道）同步抓好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的系統(tǒng)輪訓(xùn)，切實提升監(jiān)督履職能力。
該區(qū)以村（社區(qū)）黨組織書記為重點，制定從嚴(yán)從實管理村（社區(qū)）干部27條措施，健全完善村（社區(qū)）干部重大事項請示報告、履職評估、監(jiān)督問責(zé)等制度，對村（社區(qū)）干部進(jìn)行底線管理，督促謹(jǐn)慎用權(quán)。依托“燈塔—黨建在線”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范村級“三務(wù)”公開和民主決策程序，推進(jìn)“四議兩公開”制度走深走實，探索推行村級事項網(wǎng)上審批辦理，讓村級權(quán)力在陽光下運行。結(jié)合黨員聯(lián)戶，開展“紅色代辦”服務(wù)，推動村級權(quán)力運行黨員參與、群眾滿意。
