在河南，村黨組織書(shū)記們有一句口頭禪——“有事兒咱商量商量”。修路建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、貧困戶(hù)認(rèn)定與退出，只要和村級(jí)重大事項(xiàng)有關(guān)，不管多棘手，拿出來(lái)“商量商量”，事兒就好辦了。這個(gè)“商量”的載體便是“四議兩公開(kāi)”工作法。
“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)端于河南鄧州，2009年推廣至河南全省，曾三次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，去年又被《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為村級(jí)重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制，推介給全國(guó)的農(nóng)村基層黨組織。
村黨組織主導(dǎo)方向，黨員群眾熱心參與，十年來(lái)，“四議兩公開(kāi)”工作法成為黨建引領(lǐng)河南農(nóng)村基層治理的一把“金鑰匙”。“用了就管用，用了還想用。”是中原大地上廣大基層黨組織書(shū)記共同的心聲。
歷久彌新，“金鑰匙”越用越靈
河南是典型的農(nóng)業(yè)大省，地處豫西的鄧州市恰是河南農(nóng)村發(fā)展的縮影。
從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，受農(nóng)村稅費(fèi)加重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、村干部工作方法粗暴等因素的影響，鄧州部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。2004年，中央一號(hào)文件提出“多予、少取、放活”。面對(duì)新要求，村級(jí)黨組織工作無(wú)抓手、服務(wù)無(wú)載體，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用。”“四議兩公開(kāi)”工作法創(chuàng)始人之一、時(shí)任鄧州市委書(shū)記、現(xiàn)任南陽(yáng)市人大常委會(huì)主任劉朝瑞坦言，工作法是在重重問(wèn)題中被逼出來(lái)的。
在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的基礎(chǔ)上，鄧州市挑選裴營(yíng)、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)探索，總結(jié)出村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)施的“4+2”工作法——村黨支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
2004年，洪萬(wàn)興第一次運(yùn)用“4+2”工作法就倍感驚喜。作為鄧州市穰東鎮(zhèn)前莊村支書(shū)，面對(duì)籌建新學(xué)校這樣一個(gè)涉及經(jīng)費(fèi)、征地等諸多復(fù)雜情況的項(xiàng)目，洪萬(wàn)興愁得覺(jué)都睡不好。“幾道會(huì)開(kāi)得村里家喻戶(hù)曉，思想統(tǒng)一起來(lái)后，大伙積極性特別高，比村支書(shū)去說(shuō)管用多了。學(xué)校建成之后，老百姓都很滿(mǎn)意。”洪萬(wàn)興感慨道。
2006年，“4+2”工作法在南陽(yáng)市推廣。2009年4月，習(xí)近平同志調(diào)研時(shí)對(duì)工作法給予肯定，隨后作出重要批示，“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣”。同年，“4+2”工作法被正式命名為“四議兩公開(kāi)”，在河南省全面推廣。
十年來(lái)，“四議兩公開(kāi)”在河南廣大農(nóng)村“越用越活”：將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項(xiàng)納入決策范圍，擴(kuò)大了應(yīng)用范圍；增加了合法性審查、決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估等環(huán)節(jié)，完善了操作程序；利用QQ、微信等現(xiàn)代通信工具組織外出黨員或村民代表參與討論，創(chuàng)新了運(yùn)行方式；對(duì)僅涉及個(gè)別村民小組的情況實(shí)行“一提二審三通過(guò)”，提高了議事效率。
在田野里萌發(fā)的“四議兩公開(kāi)”，到城市會(huì)不會(huì)水土不服？結(jié)合城市社區(qū)實(shí)際，“四議兩公開(kāi)”演化成“一征三議兩公開(kāi)”，征求意見(jiàn)前置，會(huì)議流程簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)大家議、大家定、大家評(píng)。
如今，“四議兩公開(kāi)”在河南各地深入人心。“現(xiàn)在遇到重大事項(xiàng)不用‘四議兩公開(kāi)’，群眾不答應(yīng)，黨員不答應(yīng)，村干部不答應(yīng)，就連外來(lái)客商也不答應(yīng)。”許多農(nóng)村干部群眾都有同感。
放大聲量，黨組織緊握主導(dǎo)權(quán)
翻開(kāi)駐馬店市泌陽(yáng)縣馬古田鎮(zhèn)河南村的“四議兩公開(kāi)”記錄本，村支書(shū)余永立的名字頻頻出現(xiàn)，他負(fù)責(zé)召開(kāi)“四議”的每一道會(huì)，并在會(huì)上組織發(fā)言。
“感覺(jué)把主導(dǎo)權(quán)抓回了手里。”河南村由亂到治，余永立感觸頗深，“‘四議兩公開(kāi)’幫了大忙。”
河南村曾是遠(yuǎn)近聞名的軟弱渙散村。上任之初，考慮到村里長(zhǎng)久發(fā)展，余永立想成立黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社發(fā)展果樹(shù)種植，卻遭到村民強(qiáng)烈反對(duì)，連哥哥余永起也站在對(duì)立面，“你們要是能把林果搞起來(lái)，俺頭朝下走路”。
面對(duì)重重阻力，余永立用“四議兩公開(kāi)”來(lái)解局：會(huì)前走村入戶(hù)和村民促膝交流，組織部分黨員群眾外出實(shí)地考察，會(huì)上積極宣傳政策和發(fā)展理念，帶領(lǐng)大伙兒謀劃符合本村實(shí)際的發(fā)展方式。
“原本黨支部說(shuō)話(huà)沒(méi)分量，大家各唱各的調(diào)。現(xiàn)在黨支部成了領(lǐng)頭羊，不僅沒(méi)了阻力，反而更添動(dòng)力。”余永立欣喜地看到，河南村集體經(jīng)濟(jì)收入突破40萬(wàn)，僅3年時(shí)間就完成了“軟弱散”到“發(fā)展強(qiáng)”的蛻變。
河南村的轉(zhuǎn)變只是一個(gè)縮影。馬谷田鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊春瑞給記者看了一組數(shù)據(jù)：運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái)，全鎮(zhèn)共整頓14個(gè)軟弱渙散村，帶動(dòng)8個(gè)村支部成為“五星黨支部”。
對(duì)于擁有22.25萬(wàn)個(gè)基層黨組織、554.94萬(wàn)名黨員的河南來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。“多年實(shí)踐證明，‘四議兩公開(kāi)’有效解決了基層黨組織發(fā)揮作用難、公益事業(yè)建設(shè)難、群眾致富增收難，以及基層組織和干部‘想干事、難干事、干不成事’等問(wèn)題，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有力抓手。”河南省委黨校教研部主任郭獻(xiàn)功說(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到多位村黨組織書(shū)記表示，“四議兩公開(kāi)”工作法讓基層黨組織在嚴(yán)格的程序中強(qiáng)化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事，“黨群共唱一臺(tái)戲，干群同算一本賬”。
基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)了。鄧州市林扒鎮(zhèn)郭家營(yíng)村黨支部通過(guò)反復(fù)做工作，打消了村民“沒(méi)有土地就失去一切”的憂(yōu)慮，開(kāi)展農(nóng)地“三權(quán)分置”集中規(guī)劃。如今，村集體經(jīng)濟(jì)年收入破20萬(wàn)元，村干部腰桿挺了，為村里干事的底氣也足了。
基層干部的規(guī)矩和程序意識(shí)養(yǎng)成了。“這意見(jiàn)，那意見(jiàn)，一公開(kāi)就沒(méi)意見(jiàn)；這難辦，那難辦，一公開(kāi)就好辦。”全國(guó)人大代表、淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書(shū)記張家祥深有感觸地說(shuō)。
黨群關(guān)系密切了。蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村監(jiān)委會(huì)主任翟茂成發(fā)現(xiàn)，“黨員干部作風(fēng)徹底轉(zhuǎn)變了，過(guò)去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門(mén)聊家常。”
開(kāi)放決策，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解
“修路是件好事兒，我舉雙手贊成。如果錢(qián)不夠，還要我們捐款，我愿意站出來(lái)。”
“修路的質(zhì)量一定要有保障，我們可以分片全程監(jiān)督施工。”
“我回去后到組里宣傳宣傳，村里的事大家都得支持。”
3月29日下午，在開(kāi)封市蘭考縣桐鄉(xiāng)街道王莊社區(qū)黨群服務(wù)中心會(huì)議室里，針對(duì)利用“三捐”款修繕道路的事宜，社區(qū)黨員紛紛表態(tài)。幾位身體不便的老黨員拄著拐杖前來(lái)，積極建言獻(xiàn)策。
“以前說(shuō)開(kāi)會(huì)，黨員來(lái)不齊，反反復(fù)復(fù)喊幾趟才能湊滿(mǎn)實(shí)到比例。現(xiàn)在一通知開(kāi)‘四議兩公開(kāi)’的會(huì)就全來(lái)了，會(huì)后黨員還主動(dòng)做好宣傳引導(dǎo)，遇到拆遷、征地等涉及個(gè)人利益的事項(xiàng)，黨員也沖在前面作表率。”在王莊社區(qū)黨支部書(shū)記張連生看來(lái)，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”后黨員面貌煥然一新。
推進(jìn)新時(shí)期基層治理，關(guān)鍵是廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾。鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印認(rèn)為，“四議兩公開(kāi)”的工作流程其實(shí)是對(duì)黨員群眾綜合性教育的過(guò)程，黨員群眾在參與村級(jí)事務(wù)決策中領(lǐng)會(huì)精神、發(fā)表意見(jiàn)、參與實(shí)施，變得更積極主動(dòng)，大大提高了社會(huì)治理的效率。
十年來(lái)，不管是處理村內(nèi)事務(wù)，還是服務(wù)國(guó)家重大項(xiàng)目，“四議兩公開(kāi)”讓一個(gè)個(gè)難題迎刃而解。2010年，因南水北調(diào)中線(xiàn)工程，南陽(yáng)市晰川縣九重鎮(zhèn)張河村村支書(shū)張家祥陷入困境。由于征地主體不一，補(bǔ)償款一畝地相差9000多塊，有些村民散布謠言，認(rèn)為村干部貪污。張家祥運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”，不到一個(gè)月開(kāi)了大大小小20多場(chǎng)會(huì)，終于得到群眾理解，征地工作提前完成。
干群矛盾減少了，群眾信訪(fǎng)量下降了。“現(xiàn)在從頭到尾都攤開(kāi)來(lái)說(shuō)，村民明白，干部清白，不和諧的聲音自然就少了。去年全區(qū)村兩委集中換屆加上貧困戶(hù)退出，信訪(fǎng)量卻比往年降低50%以上。”南陽(yáng)市臥龍區(qū)委組織部副部長(zhǎng)劉建新表示，這是“四議兩公開(kāi)”常態(tài)化運(yùn)用后的直觀(guān)效果。
齊心協(xié)力，鄉(xiāng)村振興展開(kāi)新畫(huà)卷
2018年7月，新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)敬樓村被確定為農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)村，享受財(cái)政資金扶持優(yōu)惠政策。
好事辦好不容易。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，敬樓村人居環(huán)境整治行動(dòng)在村里人盡皆知，村兩委趁熱打鐵組織黨員、群眾代表外出取經(jīng)，并召開(kāi)“諸葛亮?xí)保尨蠹視乘裕刹咳罕姛崆楦邼q。整治工作推進(jìn)中，村民們對(duì)于施工人員臨時(shí)借用家中水、電不提任何要求，自覺(jué)配合施工隊(duì)拆除自家的私搭亂建。
“村居改造是個(gè)大工程，拆違建就是頭個(gè)難事。因?yàn)槭率潞腿罕娚塘浚蠹覅⑴c度很高，都愿意和村兩委一同建立新家。”敬樓村支書(shū)、村主任敬書(shū)貴臉上難掩欣慰。
如今，鄉(xiāng)村振興正在中原大地展開(kāi)新畫(huà)卷，干部群眾齊心協(xié)力建設(shè)家鄉(xiāng)成為許多鄉(xiāng)村的主旋律。“‘四議兩公開(kāi)’把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身村里事務(wù)的積極性空前高漲。”鄭州市委組織部副部長(zhǎng)史傳春說(shuō)。
盧氏縣雙龍灣鎮(zhèn)深度貧困村東虎嶺村，充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”，組織動(dòng)員群眾人工種植連翹7600畝，畝均收入4000余元，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年底全村實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。
“養(yǎng)雞賣(mài)雞蛋，雞糞種葡萄，葡萄地套西瓜，賣(mài)完西瓜種蘿卜。”讓鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村村民劉德選興奮的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，正是“四議兩公開(kāi)”在村里結(jié)下的碩果。截至目前，全村已種植葡萄870畝，畝均效益達(dá)7000元，村里環(huán)境美了，村民腰包鼓了。
花開(kāi)滿(mǎn)園遍地香。十年來(lái)，“四議兩公開(kāi)”工作法激發(fā)了河南廣大基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大推力。“‘四議兩公開(kāi)’工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，有效強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保障了黨員群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定發(fā)展。”河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四議兩公開(kāi)”將在深化拓展、規(guī)范執(zhí)行上持續(xù)加力，為中原更加出彩注入源源不斷的活力。
