數(shù)字農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是我國由農業(yè)大國轉向農業(yè)強國的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。近年來，我國已出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，農業(yè)農村部相繼印發(fā)了《“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》《關于推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》等，為農業(yè)農村與數(shù)字技術融合提供政策支持。
在頂層設計不斷完善之下，我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展取得積極成效。農業(yè)數(shù)字化技術裝備條件明顯改善，數(shù)字農業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字農業(yè)愈加注重技術創(chuàng)新。但不容忽視的是，當前我國數(shù)字農業(yè)亟待補齊基礎數(shù)據(jù)資源共建共享不夠暢通、數(shù)字農業(yè)人才引進培養(yǎng)缺乏支撐、數(shù)字農業(yè)技術引領能力發(fā)揮欠佳等主要短板。
加強數(shù)據(jù)資源渠道拓展，夯實數(shù)字農業(yè)發(fā)展根基。一是要統(tǒng)一構建農業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，盡快研究發(fā)布農產品、生產要素、交易流通、農科技術、經營管理等數(shù)據(jù)指標的制定標準，規(guī)范樣本采集和模型分析方法，完善各級各類指標分類目錄，提高涉農數(shù)據(jù)獲取便捷度。二是要統(tǒng)籌推進歷史數(shù)據(jù)完善補充與強化現(xiàn)有農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，系統(tǒng)梳理農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業(yè)等數(shù)據(jù)，對歷史數(shù)據(jù)進行清洗校準，對學術文獻資料、各部門政府網站文件資料等進行文本挖掘，提取歷史數(shù)據(jù)，補齊數(shù)據(jù)缺失值，同時鞏固提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，健全縣、村級數(shù)據(jù)獲取體系，降低社會公眾獲取完整數(shù)據(jù)難度。三是構建農業(yè)數(shù)字安全環(huán)境，保障企業(yè)數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密等合法權益，盡早明確數(shù)據(jù)權屬邊界，明確數(shù)據(jù)生成、收集、存儲和使用的法律框架，從而增強農業(yè)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的意愿，增加政府以外的數(shù)據(jù)獲取渠道，降低數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)資源整合成本。四是聯(lián)合政府部門、高校、科研單位、農業(yè)企業(yè)等共同商定編制農業(yè)農村數(shù)據(jù)開放清單，逐步推進中央與地方的數(shù)據(jù)資源整合，從而構建實用有效的農業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺。通過獎懲制度安排，推動各地區(qū)、各領域涉農數(shù)據(jù)向社會開放，從而提高數(shù)據(jù)整合和開放程度。
注重農業(yè)人才隊伍建設，培育數(shù)字農業(yè)發(fā)展后勁。要盡快破除鄉(xiāng)村人才吸引、人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村建設投入的體制機制障礙，強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設。一是建立更加開放的人才引進機制，縣級政府應承擔當?shù)財?shù)字農業(yè)人才引進的主要職責。在人才選拔上，要以現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展情況為主要考察內容；在人才使用上，要發(fā)揮各類農業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，明確人才身份定位，避免引進人才后在崗不在位情況；在人才評價上，要建立科學化、社會化的評價標準，根據(jù)經營性農業(yè)人才、技能型農業(yè)人才等不同類型制定差別化人才評價方案。二是以強化鄉(xiāng)村教育為切入點提高本土人才培養(yǎng)能力。首先考慮將城市內部教育均衡發(fā)展水平作為考核地方教育現(xiàn)代化水平的關鍵指標，激勵公益性教育資源城鄉(xiāng)間分配公平合理。其次要借助“互聯(lián)網+教育”新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村學校開展慕課、翻轉課堂等網絡課程，縮短現(xiàn)有教育成果為鄉(xiāng)村所用的時空距離。最后要完善鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校任教，從而提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)能力。三是重視鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大對數(shù)字農業(yè)投入力度，用完善的基建和適度的投資規(guī)模推動人才向數(shù)字農業(yè)靠攏。農業(yè)發(fā)展銀行及時發(fā)揮政策性金融支持作用，在相對落后地區(qū)擴展農田土地平整、灌溉排水等設施建設范圍，縮小地區(qū)間農業(yè)機械化水平差異，統(tǒng)籌平衡全國村莊網絡、物流、道路以及其他數(shù)字農業(yè)產業(yè)配套基礎設施建設。
推進核心關鍵技術創(chuàng)新，鍛造數(shù)字農業(yè)發(fā)展動力。要借助政府部門、金融機構和社會組織各方力量，促進數(shù)字農業(yè)關鍵技術的研究、成果轉化推廣和應用。一是農業(yè)發(fā)展銀行要積極出臺專項信貸方案支持數(shù)字農業(yè)研發(fā)基地建設，科學技術部門要統(tǒng)籌布局農林牧漁各領域的數(shù)字農業(yè)前沿技術、關鍵技術、核心技術和非關鍵核心技術的研究體系，開展引領性技術的集成示范工作，定期發(fā)布關于高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)本農業(yè)等方面的農業(yè)技術，打造數(shù)字技術集成樣板，發(fā)揮引領作用。二是立法部門要盡快完善科技成果轉化相關法律法規(guī)，明確科技成果轉化收益權在利益相關者間的分配細則與所有權歸屬，促進科技成果轉化收益權問題有法可依；深入推進“產學研”合作平臺建立，鼓勵科研單位和企事業(yè)單位建立技術轉移部門，縮小科技研發(fā)與應用鴻溝，促進科技需求與供給平衡，加快科技成果轉化。三是要通過構建農戶與科研人員的利益共享或績效掛鉤機制，進一步完善科技特派員制度建設，引導農業(yè)科研人員走出實驗室、邁進田間地頭，成為連接高校、科研院所與廣大農戶間的技術成果推廣員。四是要加快推進數(shù)字信息進村入戶工作進度，農業(yè)農村部和企業(yè)單位要探索數(shù)字農業(yè)在小農戶日常生產經營中的應用，加大稅收減免扶持力度，鼓勵各類經營性農業(yè)信息服務組織開發(fā)基于APP應用的智能農業(yè)技術和市場信息產品，對采納數(shù)字技術產品的農戶予以財政補貼，提升廣大農民在數(shù)字農業(yè)發(fā)展中的獲得感和幸福感。
（作者楊向陽系南京財經大學糧食經濟研究院教授，張為付系南京財經大學現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家，張曉磊系南京財經大學國際經貿學院講師）
