近日，西雙版納傣族自治州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼邊村委會(huì)黨總支書記巖坦查到了自己在云南開放大學(xué)的期末考試成績：7門課程全部通過?！半x拿到本科學(xué)歷又近了一步。”巖坦激動(dòng)地說。
巖坦是我省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃2018年入學(xué)的第一批學(xué)員。早在幾年前，巖坦就想去州委黨校提升學(xué)歷，但苦于村里事情多，無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。去年，我省開始實(shí)施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，依托云南開放大學(xué)每年招收5000名本、專科學(xué)員，巖坦終于有了實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)的機(jī)會(huì)。利用業(yè)余時(shí)間在線學(xué)習(xí)，工學(xué)兩不誤，也沒有經(jīng)濟(jì)壓力，巖坦說：“這樣的好政策對(duì)基層干部來說太及時(shí)了?！?/p>
2018年，和巖坦一起入學(xué)的，還有來自全省各州（市）的5100多名基層干部。2019年9月全省又將有5300余名村（社區(qū)）干部被納入“雙提升行動(dòng)計(jì)劃”。至此，我省已有萬余名村（社區(qū)）干部走在實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”的道路上。
一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的人才培養(yǎng)計(jì)劃
農(nóng)村和城市基層干部是黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政骨干，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)基層干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。
根據(jù)2016年村（社區(qū)）“兩委”換屆后統(tǒng)計(jì)，全省村（社區(qū)）黨組織書記中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占28.47%，高中中專占33.64%，初中及以下占37.89%，我省城鄉(xiāng)基層干部知識(shí)層次、能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)一支適應(yīng)城鄉(xiāng)工作需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層干部的能力素質(zhì)和學(xué)歷水平短板，十分必要。
2018年5月，在總結(jié)臨滄市與云南開放大學(xué)校地合作推進(jìn)村干部學(xué)歷提升工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒山東、湖南等地相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南開放大學(xué)聯(lián)合印發(fā)了《云南省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出從2018年9月起，由云南開放大學(xué)從全省初高中以上學(xué)歷、45周歲以下的村（社區(qū)）干部和后備干部中，每年招收5000名本、專科學(xué)員，學(xué)制3年至5年，連續(xù)實(shí)施5年，學(xué)費(fèi)由省財(cái)政全額承擔(dān)，畢業(yè)后頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的國民教育開放教育畢業(yè)證書。一場為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展儲(chǔ)備城鄉(xiāng)基層干部后備力量的“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程就此展開。
我省舉多方之力推進(jìn)此項(xiàng)工作。省委組織部牽頭，省直6家相關(guān)單位成立了項(xiàng)目工作組，并建立了聯(lián)席會(huì)議、督查通報(bào)和視頻調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題、督查評(píng)估工作成效。
目前，“雙提升行動(dòng)計(jì)劃”開局良好。2018年，云南開放大學(xué)與各地協(xié)調(diào)確定了118個(gè)辦學(xué)單位，主要包括州（市）各級(jí)黨校、二級(jí)開放學(xué)院、縣級(jí)開放學(xué)習(xí)中心等，首批啟動(dòng)教學(xué)點(diǎn)75個(gè)，招收首屆學(xué)員5161人。截至目前，首屆招錄學(xué)員第一、二學(xué)期在線學(xué)習(xí)參學(xué)率達(dá)90.15%，通過率達(dá)到88.74%。2019年的招錄工作即將完成，5300余名基層干部將于9月開學(xué)。
一場上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)工程
一次培訓(xùn)5000多名學(xué)員，如何保障質(zhì)量和進(jìn)度？我省的做法是：采取線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合教學(xué)模式。
“線上”，由云南開放大學(xué)為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)資源，學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、云教室、課程直播等遠(yuǎn)程教育方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。“線下”，主要依托各州（市）、縣（市、區(qū)）的教學(xué)點(diǎn)、實(shí)踐基地，開展巡回教學(xué)、集中面授輔導(dǎo)、送教到村等“面對(duì)面”教學(xué)。
云南開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興教育學(xué)院把這種教學(xué)模式總結(jié)為“一平臺(tái)”+“四課堂”，“一平臺(tái)”指的是云南鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“四課堂”包括“空中課堂（在線學(xué)習(xí)）”“固定課堂（面授輔導(dǎo)）”“流動(dòng)課堂（送教下鄉(xiāng)）”“田間課堂（實(shí)踐教學(xué)）”。目前全省所有的教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期都至少開展了2次集中面授輔導(dǎo)，開放大學(xué)總部進(jìn)行了33次巡回教學(xué)。
在教學(xué)和人員管理方面，省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各州（市）、縣（市、區(qū)）分別參照省級(jí)做法成立了項(xiàng)目工作組，由各級(jí)組織部門牽頭，相關(guān)部門配合，形成同向發(fā)力、共同推動(dòng)的工作格局。
具體而言，學(xué)員由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和青年人才黨支部考察、推薦，縣級(jí)組織部門審核確定”，按照“個(gè)人自愿、群眾認(rèn)可、組織審批”的原則，推選政治素養(yǎng)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的村（社區(qū)）干部。
學(xué)員的管理工作由云南開放大學(xué)在當(dāng)?shù)氐亩?jí)辦學(xué)單位和地方組織，教育等相關(guān)部門共同推進(jìn)。各地各部門統(tǒng)籌資源、同向發(fā)力，建立起專家隊(duì)伍、導(dǎo)學(xué)隊(duì)伍、助學(xué)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍6支隊(duì)伍，選派具有多年辦學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任班主任，建立了考勤積分制、小組學(xué)習(xí)制、班主任負(fù)責(zé)制、黨支部管理制的學(xué)習(xí)管理機(jī)制，切實(shí)保證學(xué)員參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果。
李智偉是西雙版納開放大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科班的班主任，他為班里50名學(xué)員建立了微信群，平時(shí)負(fù)責(zé)檢查學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度、督促完成作業(yè)、組織集中面授等。他說：“我們的微信群每天響個(gè)不停，大家交流學(xué)習(xí)熱情很高，就像以前上學(xué)時(shí)一樣?！?/p>
一次學(xué)歷能力雙提升的成長機(jī)會(huì)
為基層干部開設(shè)課程，最關(guān)鍵的是要實(shí)用管用。2018年，云南開放大學(xué)開設(shè)了法學(xué)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理兩大專業(yè)群5個(gè)專業(yè)。在專業(yè)課的基礎(chǔ)上，為基層干部量身定制了鄉(xiāng)村振興、基層黨建、基層治理等方面的課程，同時(shí)還設(shè)置了村干部能力提升和地方特色課程模塊，開設(shè)了《農(nóng)村黨建工作實(shí)務(wù)》《農(nóng)村應(yīng)用文寫作》《農(nóng)村電商實(shí)務(wù)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》等課程。這些學(xué)得懂、用得上的課程廣受基層干部歡迎，切實(shí)提高了他們的履職能力。
景洪市大沙壩社區(qū)黨支部書記沈國華、委員玉應(yīng)叫都是法學(xué)專業(yè)本科班的學(xué)員。學(xué)習(xí)了一學(xué)年的法學(xué)專業(yè)課程后，沈國華馬上把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到了人民陪審員的履職過程中，玉應(yīng)叫則把國際私法的知識(shí)運(yùn)用到了對(duì)本社區(qū)居住的外國居民的管理服務(wù)上，把應(yīng)用文寫作的知識(shí)用在了日常工作中。她說：“這些課程很實(shí)用，以前都是自學(xué)點(diǎn)皮毛，從沒像這樣系統(tǒng)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在工作更得心應(yīng)手了?！?/p>
據(jù)云南開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興教育學(xué)院副院長鄧文龍介紹，“雙提升行動(dòng)計(jì)劃”在課程設(shè)置上，更突出與基層干部的實(shí)際工作、崗位需要相結(jié)合?！氨热缥覀兊恼n后作業(yè)可能是讓學(xué)員到群眾中開展一場宣講、調(diào)解一次糾紛等，不會(huì)讓基層干部寫長篇論文?！?/p>
在開設(shè)地方特色課程中，各地注重實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，探索在企業(yè)、專業(yè)合作社、黨性教育基地、法院等建立實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地提升學(xué)員解決問題的實(shí)際能力。如德宏傣族景頗族自治州隴川縣開設(shè)了澳洲堅(jiān)果栽培技術(shù)特色課程，為推進(jìn)隴川縣澳州堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展培養(yǎng)人才。楚雄彝族自治州牟定縣開設(shè)《牟定地方革命史》課程，組織學(xué)員走訪了解牟定籍第一個(gè)共產(chǎn)黨員夏崇先的事跡，在傳承和弘揚(yáng)地方紅色文化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)學(xué)員的黨性意識(shí)。
在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，注重對(duì)學(xué)習(xí)過程的考核。除了期末考試成績，每個(gè)學(xué)生是否能拿到學(xué)分還要結(jié)合網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況、集中學(xué)習(xí)情況、完成作業(yè)情況、課程實(shí)踐情況等學(xué)習(xí)過程進(jìn)行綜合評(píng)判。
在學(xué)分認(rèn)證方面，云南開放大學(xué)建立了“學(xué)分銀行”，采取靈活方式，提供多種學(xué)習(xí)成果互認(rèn)通道。如參加當(dāng)?shù)攸h委、政府舉辦的“萬名黨員進(jìn)黨校”“基層黨組織書記培訓(xùn)”等相關(guān)工作培訓(xùn)，在工作中取得顯著成績、取得相關(guān)資格證書等均可以與學(xué)歷教育課程學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證轉(zhuǎn)換。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年秋季全省共有3841名學(xué)員完成地方特色課程2個(gè)學(xué)分的學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行對(duì)學(xué)員的在線學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了5376人次的學(xué)分認(rèn)證。
取得學(xué)分，拿到學(xué)歷，不僅僅意味著圓了大學(xué)夢(mèng)，對(duì)基層干部來講，也是事關(guān)前途的一次重要跨越。
曲靖市馬龍區(qū)雞頭村街道廖家田社區(qū)黨總支書記張洪艷參加云南開放大學(xué)和馬龍縣委黨校此前聯(lián)辦的學(xué)歷提升班，2018年拿到專科學(xué)歷，成功考取了當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員，她說：“學(xué)歷提升教育讓我完成了從‘穿草鞋’到‘穿皮鞋’的跨越，提升了我的工作能力?！?/p>
省委組織部也已明確，學(xué)員畢業(yè)后，在同等條件下，入黨優(yōu)先，推薦擔(dān)任“兩代表一委員”優(yōu)先，推薦提名村組干部人選優(yōu)先，推薦參加公務(wù)員、事業(yè)單位人員考試招錄優(yōu)先，安排創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)先等，真正激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。
每年系統(tǒng)培訓(xùn)5000余名村（社區(qū)）干部，一年接著一年干?？梢灶A(yù)見，我省城鄉(xiāng)基層干部的能力素質(zhì)必將得到質(zhì)的提升。他們將成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，為云南的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
