編者按：《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》在談到“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)指出，要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。
在實(shí)際工作中，如何促進(jìn)村與村之間均衡發(fā)展、推動(dòng)群眾生活水平一體提升？請看記者從河南發(fā)回的報(bào)道。
走過一村，見道路平坦、墻體刷白，公園里種滿綠植、廣場上裝飾一新，問行人，竟是貧困村。再到一村，見道路失修、路燈不明、產(chǎn)業(yè)不足、文化缺失，卻是非貧困村。
“貧困村吃得撐，非貧困村吃不飽。”一位基層干部說，在脫貧攻堅(jiān)中，不少地方的人、財(cái)、物往貧困村集中，非貧困村受重視不夠，造成新的不平衡，甚至是“懸崖效應(yīng)”。
河南新蔡縣“跳出脫貧抓脫貧”，把非貧困村與貧困村一體布局，同建基礎(chǔ)設(shè)施，同有干部幫扶；讓非貧困戶與貧困戶一起致富，共享醫(yī)療救助、公共服務(wù)。一條農(nóng)村均衡發(fā)展、群眾長遠(yuǎn)受益的脫貧致富路正在鋪開。
決不搞大水漫灌
好政策精準(zhǔn)到戶
不久前，今是街道前樓村的“金滿香農(nóng)家樂”開張了。一大早，主人管繼洲出大門，開上三輪車，順著寬闊的柏油路，跑到10公里外的集貿(mào)市場，采購鯉魚、草魚、地皮菜、小河蝦。時(shí)近中午，客人漸多。一家人倒茶、炒菜、端菜，忙活起來。
“日子變紅火，感謝好政策。如果沒有醫(yī)療報(bào)銷，老伴兒生一場大病，就把我們變成了貧困戶，還說啥致富？”管繼洲說，2012年前，兒子在外開飯館，日子過得還不錯(cuò)。沒成想，老伴兒患上直腸癌，尋醫(yī)問藥，先后花了10多萬元，手頭驟然緊巴起來。
家人說，可以申請當(dāng)貧困戶。老管擺擺手：“咱好歹有生意，不能去搶貧困帽。”
話雖這么說，老管的眉頭仍是緊鎖。新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)后，管繼洲聽到一個(gè)好消息：新蔡推進(jìn)健康扶貧，實(shí)行“三提兩免兩突破”，其中“兩突破”包括“突破非貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助政策”，最大限度防止因病致貧、因病返貧。
管繼洲到縣民政局，第二次報(bào)銷，多報(bào)1萬多元，自掏腰包只剩2萬多元。之后，經(jīng)過摸底、評議，老伴兒吃上低保。兒子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，干起農(nóng)家樂，旺季一天純收入500多元。
新蔡縣扶貧，不搞“大水漫灌”，搞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策。對于非貧困戶來說，也能享受醫(yī)療救助、小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)、兜底保障、扶貧車間等政策。
在余莊村扶貧車間，最多一天有8萬雙襪子完成最后一道工序，然后走出國門。今年65歲的非貧困戶王寶云，站在工作臺前，拿起一雙雙襪子，定型、折疊，碼放整齊，一天下來，能掙50多元。“工序簡單，一學(xué)就會(huì)，在村頭上班，方便照顧家。”王寶云說。
“像這樣的扶貧車間，新蔡有193座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村區(qū)位、現(xiàn)有資源，自主申報(bào)。縣里評估、投資建設(shè)。不僅貧困村有，非貧困村也有。不管是貧困戶，還是非貧困戶，一樣有活干。”新蔡縣扶貧辦主任孟長青說，非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以通過信用評級，免擔(dān)保貸款。
新蔡縣長申保衛(wèi)說： “我們對貧困戶‘應(yīng)扶盡扶’，對非貧困戶‘應(yīng)給盡給’，鼓勵(lì)大家一起致富。”
不盯亮點(diǎn)盯短板
軟硬件全面提升
“饅頭，0.4元/個(gè)；素菜，0.5元/份；稀飯，0.5元/碗……”在磚店鎮(zhèn)周寺村愛心家園，一周菜譜、價(jià)格表明明白白掛在墻上。正值晚飯時(shí)間，就餐的老人說說笑笑。
90歲的張書英吃完飯，和女兒回到“家”——一間15平方米的宿舍。電視、衣柜、床、呼叫器，一應(yīng)俱全。
“以前，我們住老宅子，沒人串門，沒人說話。出門買個(gè)菜，添瓶醋，也不方便。住到愛心家園，有人聊天，吃住方便，一個(gè)月才花100多元。”老人不住地夸。
周寺村愛心家園負(fù)責(zé)人說，不管是不是貧困戶，只要符合條件，都可以申請入住。目前，已經(jīng)集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶、單身老人、殘疾人等65戶。周寺村每年拿出10萬元補(bǔ)貼，為老人免費(fèi)提供用水、洗衣、洗澡服務(wù)。
新蔡基礎(chǔ)弱、資源少、貧困深。縣里不造盆景，不造亮點(diǎn)，緊盯短板、弱項(xiàng)，提升農(nóng)村軟硬件。縣里累計(jì)投入22億元，用于農(nóng)村養(yǎng)老、危房改造、道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。新修道路1800多公里，是過去15年新修農(nóng)村道路的總長。實(shí)施“危房清零”計(jì)劃，危房改造2.5萬多戶；所有貧困村和非貧困村安全飲水全覆蓋，衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室全面達(dá)標(biāo)。
龍口鎮(zhèn)龍口村是非貧困村，和貧困村一起新蓋了村室，新?lián)Q了路燈，綠化了街道。
“過去，村里垃圾亂堆、污水橫流，塵土飛揚(yáng)。現(xiàn)在，成立物業(yè)公司，和城里一樣講衛(wèi)生。”龍口村支部書記時(shí)海寬說，村集體購買了垃圾清運(yùn)車、灑水車，清理垃圾桶，灑掃路面。村民在房前屋后種花種樹，在河渠水塘栽荷養(yǎng)魚，美了環(huán)境，鼓了腰包。
生活困難有救助
服務(wù)群眾全天候
宋圈村80多歲的張老漢遇到一件糟心事：膝下5個(gè)子女，因?yàn)榉謹(jǐn)偫先俗≡嘿M(fèi)產(chǎn)生矛盾，都不愿意盡孝。網(wǎng)格員胡海青走訪發(fā)現(xiàn)后，會(huì)同駐村幫扶隊(duì)員，協(xié)調(diào)醫(yī)院出具費(fèi)用清單，列出“明白賬”。老人的幾個(gè)子女見狀，不僅均攤了住院費(fèi)，還承諾輪流照看。
“網(wǎng)格員不僅聯(lián)系貧困戶，更關(guān)注那些雖然不是貧困戶，但生活有困難的特殊人群。”胡海青說，自己聯(lián)系的30戶中，有兩戶是貧困戶，還有幾戶是五保戶、殘疾人、患大病家庭。每周，他都要走訪一遍，查漏補(bǔ)缺。
“網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集、反映群眾訴求。駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)際解決問題，制定脫貧規(guī)劃。”孫召鎮(zhèn)大吳莊村駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長楊宏偉說。
新蔡選派1195名干部和8000多名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)戶戶明確分包責(zé)任人。在選派的350名第一書記中，有217人兼任非貧困村駐村工作隊(duì)長，覆蓋所有貧困村和非貧困村，成為一支“不走的工作隊(duì)”。
脫貧攻堅(jiān)靠實(shí)干，提振士氣是關(guān)鍵。新蔡創(chuàng)新機(jī)制，從正反兩方面提振干部的精氣神。
抓黨建，促脫貧，重一線實(shí)績。實(shí)行縣級干部、鄉(xiāng)科級干部、村組干部、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人“六崗?fù)?zé)”。33名駐村第一書記表現(xiàn)優(yōu)秀，被提拔為副科級干部。樹立農(nóng)村黨支部“十面紅旗”，村支書可招聘為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。時(shí)海寬當(dāng)了12年村支書，待遇一直比較低。前年，在爭創(chuàng)紅旗活動(dòng)中，村子脫穎而出，本人順利轉(zhuǎn)了身份。
放權(quán)力，強(qiáng)監(jiān)督，重考核運(yùn)用。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為6個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，細(xì)化任務(wù)成立14個(gè)專業(yè)組，下放項(xiàng)目、資金使用權(quán)、人事安排建議權(quán)。扶貧項(xiàng)目“掛牌督戰(zhàn)，限期銷號”。僅2017年，縣督察局發(fā)出通報(bào)186期，點(diǎn)名批評567人次，問責(zé)正科級干部16人，其中，建議免職2人。創(chuàng)新開展村支書業(yè)績考核，48名不勝任、不稱職的村支書被調(diào)整。
“我們兩年時(shí)間，脫貧10萬多人，一舉摘掉貧困縣的帽子。2017年摘帽后，我們堅(jiān)持不摘政策，不摘責(zé)任，不摘幫扶，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，讓農(nóng)村全面、均衡發(fā)展。”新蔡縣委書記王兆軍說。
