為破解耕地占補(bǔ)難題，福清市在福建省率先推行造地項(xiàng)目，海口鎮(zhèn)后路村正是第一批示范村，成功盤活閑置坑塘及周邊零碎用地共143.4畝。項(xiàng)目驗(yàn)收后，耕地順利流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方（村民）和轉(zhuǎn)入方（農(nóng)業(yè)合作社、個人等二次轉(zhuǎn)包單位）收入均有提升，還引來更多白鷺等鳥類棲息，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益喜人。
新增耕地投用具有獨(dú)特性，如表層碎石多、土質(zhì)軟。近年來，在流轉(zhuǎn)和管護(hù)過程中，新增耕地暴露出經(jīng)濟(jì)收入難穩(wěn)定、社會合作難牢固、生產(chǎn)生態(tài)難協(xié)調(diào)等問題隱患。政府該如何介入監(jiān)督種植一季水稻、做好地面培肥？對此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督的作用，并據(jù)此提出以下建議。
資金支持消除后顧之憂。一是爭取多方獎補(bǔ)政策活水，用好種糧補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等惠農(nóng)政策，密切供銷社與轉(zhuǎn)入方在購種、銷售等方面的合作，有效分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。二是釋放多元金融服務(wù)活力，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的總原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)貸款服務(wù)，兜住轉(zhuǎn)入方風(fēng)險(xiǎn)底線。三是培育多類農(nóng)服社會機(jī)構(gòu)，保障病蟲害防治等耕收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)，提供科技指導(dǎo)、法律咨詢、品牌創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
制度建設(shè)推動穩(wěn)健發(fā)展。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)機(jī)制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供咨詢服務(wù)和合同樣本。對于農(nóng)戶的整田，安排專員指導(dǎo)簽訂和歸檔流轉(zhuǎn)合同。對于村民的散田，村黨組織領(lǐng)辦合作社，鼓勵村民自愿入股，整田連片、集中流轉(zhuǎn)。二是完善土地流轉(zhuǎn)信息平臺運(yùn)營機(jī)制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺網(wǎng)站，轉(zhuǎn)包農(nóng)服第三方管理運(yùn)營，建立資格審核機(jī)制，分級開放有關(guān)功能。三是優(yōu)化土地矛盾糾紛化解機(jī)制，鼓勵設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)保障金，作為任意一方無法正常履行合同的風(fēng)險(xiǎn)防范手段。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各類惠農(nóng)資金落實(shí)到位。
多措并舉守護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是開展農(nóng)業(yè)耕作綜合考核，縣自然資源和規(guī)劃局緊扣即將擁有土地承包證發(fā)放職能和專項(xiàng)資金考核新增耕地二十年的契機(jī)，完善耕地電子信息，以實(shí)名制登記和數(shù)字化巡田來壓實(shí)承包方主體責(zé)任，以專項(xiàng)管護(hù)資金的發(fā)放引導(dǎo)鎮(zhèn)村參與監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化等指標(biāo)納入考核清單，源頭防控土地污染。二是推廣農(nóng)業(yè)操作技藝，深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合大興調(diào)查研究之風(fēng)復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。三是融入村莊發(fā)展建設(shè)，明確新增耕地在村莊規(guī)劃中的發(fā)展定位，依靠個人和集體利益的統(tǒng)一來保障耕地合理開發(fā)經(jīng)營。村新時(shí)代文明實(shí)踐站組織開展地膜清理、插秧助農(nóng)、電商帶貨等志愿者活動，營造共同參與綠色耕地建設(shè)的良好氛圍。
福建省福清市海口鎮(zhèn)后路村村委會主任助理 黃心怡
