基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?？蛇@輛“大車”，曾因超載了“文山會海”“過頻督查”等諸多問題，疲于應(yīng)付。
2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)工作作出規(guī)范，推動解決“小馬拉大車”問題。一段時間以來，山西狠抓落實(shí)、馳而不息地減準(zhǔn)基層“累點(diǎn)”、厘清基層權(quán)責(zé)、解決基層之憂，讓“大車”變“輕車”。
“焦點(diǎn)”模糊“累點(diǎn)”多？
小切口減 硬約束管
“干好有用的事，少做無用功。”形式主義、華而不實(shí)、性價比低的事，就是典型的無用功，讓本就“壓力山大”的基層干部“累點(diǎn)”多多，本應(yīng)高效落實(shí)的工作部署“焦點(diǎn)”模糊。
如何把無用功剔除？山西聚焦小切口減，設(shè)定硬約束管。
規(guī)范考核、更重實(shí)績，在“減法”中找準(zhǔn)方向——
山西出臺綜合考核辦法，專項(xiàng)考核由36項(xiàng)精簡至6項(xiàng)，壓減考核指標(biāo)40%以上，同時，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)完善考核制度，做好專項(xiàng)清理規(guī)范，推動簡單考“材料”、查“痕跡”，向重點(diǎn)考成效、看實(shí)績轉(zhuǎn)變。
一場考核之變，在晉中市壽陽縣初顯成效：20個主管部門重復(fù)考、多頭考，變由縣委統(tǒng)一組織實(shí)施；過多過細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位考核指標(biāo)數(shù)量，均精簡了60%以上；頻繁復(fù)雜的報送資料，也通過平臺聯(lián)通、資源共享，實(shí)現(xiàn)了“一鍵填報”。
松綁不意味松懈，壽陽縣明確了考核“一把尺”，聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌設(shè)計指標(biāo)體系，開展差異化考核，樹立起重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向。
清理應(yīng)用程序、合并網(wǎng)絡(luò)群組，專項(xiàng)整治“指尖”之負(fù)——
“微信一響，心頭一顫?！标柸谐菂^(qū)上站街道小陽泉北社區(qū)居委會委員高慧芳回憶，“安全隱患排查群、文化體育群……共有12個！”話畢，又迫不及待補(bǔ)上一句，“這還不算臨時性的群！”
卸下“指尖”之負(fù)，才能扎實(shí)為民服務(wù)。山西逐級摸排，關(guān)停解散職能相近、“僵尸”類、“空殼”類政務(wù)應(yīng)用程序、公眾賬號及工作群。同時，為了方便基層干部、群眾辦事，規(guī)范政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理，把1600余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合接入“三晉通”移動端口。
如今，高慧芳的工作方式變了，只剩下一個總工作群，報表也精簡為每月上報一次?！啊I對鍵’工作少了，‘面對面’服務(wù)群眾自然就多了。”她由衷地點(diǎn)贊。
精簡會議、嚴(yán)控發(fā)文，多項(xiàng)工作一同部署——
“上次去鎮(zhèn)上開會還是在上個月。安全生產(chǎn)、護(hù)林防火等事項(xiàng)都放在了一起說?！币粓龉?jié)奏快、干貨多的會議，讓晉中市壽陽縣宗艾鎮(zhèn)下洲村黨委書記劉文杰有了輕裝上陣的爽快感。
嚴(yán)定發(fā)文開會計劃，規(guī)范文會統(tǒng)計口徑，動態(tài)監(jiān)測、對賬清賬；定期開展“回頭看”，問題早發(fā)現(xiàn)、早糾治……山西邊規(guī)范邊精減，從側(cè)重減量，向提質(zhì)減量兩手抓邁進(jìn)，少而精、簡而實(shí)、知而行成為文風(fēng)會風(fēng)改善風(fēng)向標(biāo)。
把基層干部從無用功中解放出來，將更多精力集中到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上，需要多從上面和源頭上做減法，這也是山西將持續(xù)探索的方向。
權(quán)責(zé)不清易“甩鍋”？
照單履職 合理放權(quán)
“基層是個筐，啥都往里裝。”在基層治理難題中，人員少、事項(xiàng)多，一些職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配的工作事項(xiàng)，正是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重的突出問題。那么，目前基層權(quán)責(zé)明晰做得如何呢？
山西分“兩批三步”走：按照擬定清單初稿、完成“三上三下”聽取意見、研究論證審定發(fā)布三個步驟，第一批選定30個縣（市、區(qū)）、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)履職事項(xiàng)清單編制工作，預(yù)計2025年4月底前，全省117個縣（市、區(qū)）、1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成。
作為山西第一批先行試點(diǎn)，最近，太原市古交市原相鄉(xiāng)、馬蘭鎮(zhèn)和桃園街道已基本完成清單編制，進(jìn)入了第三步——研究論證審定發(fā)布階段。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同崗位工作人員，拉網(wǎng)式梳理總結(jié)了近五年來辦理過的工作事項(xiàng)，該做哪些、能做哪些，按照主次責(zé)任，分成‘必須為、負(fù)全責(zé)’基本清單、‘輔配合、負(fù)次責(zé)’配合清單、‘無力為、難負(fù)責(zé)’收回清單三個類別，把履職事項(xiàng)明確下來。”古交市委常委、組織部部長張秀玲告訴記者。
立足法定，依法履責(zé)，對“壓力甩鍋”的事項(xiàng)，基層有了說“不”的權(quán)力。比如，燃?xì)庖夯瘹狻⒓佑驼景踩珯z查，曾被列為街道權(quán)責(zé)，實(shí)際卻并不合理?！叭狈I(yè)知識、也沒專業(yè)設(shè)備，只能浮在面上走走看看。”桃園街道工作人員康毅直言力不從心，“萬一出了事，交代不了。”據(jù)了解，這類專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、鄉(xiāng)街無力承接及與工作無直接關(guān)聯(lián)、長期未實(shí)際履行的事項(xiàng)，均已被桃園街道納入申請上級收回清單的類別中。
基于實(shí)際，體現(xiàn)特色，對有助于“實(shí)現(xiàn)治理效能最大化”的事項(xiàng)，基層有了說“要”的底氣。原相鄉(xiāng)根據(jù)自身得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘“推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“申請狐爺山巖茶地理標(biāo)志”等個性化事項(xiàng)；馬蘭鎮(zhèn)將做好“對采煤沉陷搬遷區(qū)的移民生產(chǎn)生活的幫助及矛盾糾紛的調(diào)處”“建設(shè)好博士小院”等納入履職清單，既兼顧共性，又體現(xiàn)個性。
“研究論證審定發(fā)布后，基層需要履職的事項(xiàng)將做出相關(guān)調(diào)整，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的事項(xiàng)，權(quán)責(zé)會更加明晰，上級收回部分事項(xiàng)，也能讓基層減負(fù)不少?！鄙轿魇∥庌k市縣處處長馬向濤介紹。
此外，針對此前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放的55項(xiàng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，山西組織開展了一場“大起底”式的再評估，推動各地科學(xué)合理調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。
因執(zhí)法事項(xiàng)名稱及依據(jù)修改，因改革試點(diǎn)要求，建議不再選??；因法律、法規(guī)、規(guī)章修改，建議選取后變更依據(jù)；因?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)且使用率低，建議審慎選取……
“放得下，更要接得住?！鄙轿魇∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長張志遠(yuǎn)說。目前，山西各縣（市、區(qū)）已全部完成評估工作，根據(jù)評估結(jié)果，平均收回賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)19項(xiàng)，平均承接賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)31項(xiàng)，減少了39.3%。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理履職事項(xiàng)、評估賦權(quán)事項(xiàng)的同時，山西也積極行動，在村（社區(qū)）同步摸底、梳理履行職責(zé)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
“能不能幫忙蓋個章？”面對村民五花八門的“證明需求”，長治市長子縣大堡頭鎮(zhèn)大堡頭村黨支部書記崔建麗陷入了情與理的兩難；“發(fā)牌子就是發(fā)任務(wù)，掛牌子就是掛責(zé)任。”望著占據(jù)了空間、牽絆了手腳的門牌，陽泉市城區(qū)南山路街道新華西街社區(qū)黨委副書記劉振華也很無奈……
“四目錄、一指引”解難愁。山西堅持法治思維，依法制定了村級組織履行職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、出具證明事項(xiàng)、減負(fù)措施四個指導(dǎo)目錄和標(biāo)識牌內(nèi)容及懸掛位置參考指引，明確無政策法規(guī)依據(jù)的，都要取消或精簡，為基層組織“撐腰”。
截至目前，清理規(guī)范村（社區(qū)）標(biāo)牌3.4萬塊、證明事項(xiàng)40項(xiàng)，將村（社區(qū)）工作機(jī)制整合精簡為42項(xiàng)，“應(yīng)辦事”“協(xié)辦事”“減辦事”厘清了，村級組織能聚焦主責(zé)主業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)服務(wù)群眾了。
“一減了之”存后患？
動態(tài)監(jiān)測 常態(tài)長效
鑒于基層負(fù)擔(dān)“久治難愈”“花樣百出”等狀況，從長遠(yuǎn)看，干部群眾最怕“一減了之”。
干部怕反彈：“會不會避避風(fēng)頭又彈回來了？”
當(dāng)下改、長久立，才能管長遠(yuǎn)、固根本。山西各地探索基層工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和管理制度，工作事項(xiàng)進(jìn)基層，需經(jīng)“集中申請”“聯(lián)合審查”“研究準(zhǔn)入”三道關(guān)卡；建立基層減負(fù)工作目標(biāo)評價體系，定期分析“盤一盤”、量化測評“點(diǎn)一點(diǎn)”，統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展；健全減負(fù)動態(tài)監(jiān)測、暗訪督查督導(dǎo)等機(jī)制，確保短時間內(nèi)解決應(yīng)急問題、持續(xù)深入解決深層次問題，一鼓作氣、一抓到底。
在長治市，事中，成立作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)專班，持續(xù)暗訪督導(dǎo)；事后，接受綜合考量，每一項(xiàng)任務(wù)、每一個責(zé)任單位都要圍繞“問題是否真解決”“質(zhì)效是否真提升”“工作是否真反彈”“干部群眾是否真滿意”四個維度“過堂過關(guān)”。
在晉城市陽城縣，30個人口密度大、經(jīng)濟(jì)體量大的村有了“村級組織減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)”，動態(tài)監(jiān)測標(biāo)識牌子懸掛、重復(fù)留痕等問題?！皩賯€例的，及時協(xié)調(diào)解決，普遍性的，由縣級協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一研究解決，舉一反三排查全面整改。”陽城縣委常委、組織部部長柴高原說。
群眾怕事難：“‘減掉’的證明，誰來開？”
從源頭真正解決問題。針對基層反映多、出具頻次高的證明事項(xiàng)，山西省委社會工作部主動上門，與金融辦、衛(wèi)健委等部門溝通協(xié)商，取消了18類涉金融業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)、優(yōu)化了開具死亡證明等工作程序。
絕不讓群眾“卡”在中間！長治市長子縣堅持一張公告貼到底、一部熱線通到底、“紅色代辦”幫到底——應(yīng)由職能部門出具的、可用證件代替的，標(biāo)清楚講明白；因無信息、無檔案等歷史遺留問題存在爭議的，絕不推諉扯皮，協(xié)助調(diào)查、代辦幫辦。
“必須了解群眾的真實(shí)需求是什么，從解決一件事向解決一類事轉(zhuǎn)變，杜絕‘一減了之’。”山西省委社會工作部一處處長王文廣說。
減下來的時間和精力都去哪了？卸下包袱輕裝上陣，抖擻精神主動作為。
一早，太原市陽曲縣泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮，就來到了岔上村，和村干部、群眾商討民宿項(xiàng)目發(fā)展問題。最近一個月，她將全鎮(zhèn)21個村都走了個遍。
“年底事多，以往想在這個時間段深入村子和村民聊一聊，得見縫插針。”眼下，李永蓮覺得變化愈發(fā)明顯，“更多的時間可以用在服務(wù)群眾、推動發(fā)展上了。”
對長治市沁源縣的村民來說，提新車是一大喜事。更讓他們感到舒心的是：村里統(tǒng)一規(guī)劃的公共停車場內(nèi)，就有充電樁！想在家門口擁有一個充電樁，曾是項(xiàng)大工程，宅基地要確認(rèn)確權(quán)，房產(chǎn)證發(fā)證需等一年。
群眾有難，馬上解、高效辦。山西各地開展試點(diǎn)探索，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊集中規(guī)劃公共停車場，既方便群眾充電，也從根子上解決了“充電樁難題”。
不馳于空想、不騖于虛聲。山西省委組織部負(fù)責(zé)同志表示，衡量減負(fù)的實(shí)效，最終還是要看干部隊伍是否更具活力，看改革發(fā)展穩(wěn)定的各方面工作是否更有成效，看基層干部群眾是否更有收獲。下一步，山西將加大工作推進(jìn)力度，著力解決地區(qū)間工作不平衡、減負(fù)賦能后基層如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，推動破解“小馬拉大車”基層治理難題向深層次探索。
