26日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議聽取了憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報告。此次審議為三次審議，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。此前，常委會第二十四次會議對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會公眾意見。
根據(jù)一些常委委員的意見，憲法和法律委員會建議，在二審稿中增加規(guī)定：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。
有的常委委員和有關(guān)部門建議，在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容，并增加中國農(nóng)民豐收節(jié)的規(guī)定。三審稿增加一條規(guī)定：國家堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。
一些常委委員和地方、部門建議，在本法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”以及保障種子安全等內(nèi)容。三審稿作了以下修改：一是，將關(guān)于保障國家糧食安全的內(nèi)容移至總則，并在保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)堅持的原則中增加“堅持藏糧于地、藏糧于技”。二是，增加規(guī)定：國家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。三是，增加一條保障種子安全的專門規(guī)定，包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，實(shí)施育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。
根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會建議，充實(shí)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，三審稿作了以下修改：一是，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托。二是，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。四是，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
為充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容，在二審稿中增加以下規(guī)定：健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、培養(yǎng)本土人才、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)、推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度、對鄉(xiāng)村教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待、支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、培育鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才、培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。
為充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，三審稿作了以下修改：一是，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，即：促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是，增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。三是，增加規(guī)定：國家推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會建議，充實(shí)鄉(xiāng)村振興支持保障措施的內(nèi)容，三審稿增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
