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為減輕基層干部反復填報表、核數(shù)據(jù)的負擔，廣州市白云區(qū)運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，搭建“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘、暢通部門聯(lián)動、強化監(jiān)督保障，推動為基層減負的各項措施落實到位。
“不怕苦，不怕累，最怕來回折騰。”在基層采訪時，一些基層干部常反映，反反復復填表格、報數(shù)據(jù)，占用了很多時間和精力。但有時候，相關(guān)職能部門也有工作上的要求：基層不報數(shù)據(jù)，就很難掌握總體情況，就無法有效指導基層解決問題。
基層干部呼吁的減少報表材料怎么實現(xiàn)？報表材料減少后，相關(guān)職能部門又怎么摸清情況、做到心中有數(shù)？廣州市白云區(qū)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺（以下簡稱“調(diào)度平臺”），打破數(shù)據(jù)壁壘、暢通部門聯(lián)動、強化監(jiān)督保障，讓基層干部遇到難題能及時找到職能部門，讓職能部門能及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)助解決問題。基層干部節(jié)約了時間、提升了效率，職能部門擔起了責任、摸清了情況。
科技賦能
打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)信息真正為基層工作服務(wù)
“轄區(qū)內(nèi)出租屋住戶多，每天都得巡查200多戶。以前白天在外面跑，晚上還要回辦公室錄入信息，遇到身份信息錯漏的，又得再跑一次。現(xiàn)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通了，邊巡查邊錄入、核對，工作量大大減少。”說起調(diào)度平臺給工作帶來的方便，白云區(qū)出租屋管理中心工作人員小郭有些欣喜。
調(diào)度平臺運行后，出租屋門禁系統(tǒng)、平安白云系統(tǒng)和來穗系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可以自動識別錄入人員信息，工作人員只需在系統(tǒng)內(nèi)查看，即可初步確認居住人員信息，減少反復上門核查的工作量。同時，調(diào)度平臺可以自動識別工作人員的巡查路徑和地點，導出有關(guān)身份信息，提高工作效率。
“調(diào)度平臺的建立，關(guān)鍵在于利用科技手段自動采集數(shù)據(jù)信息，逐步把基層干部從繁雜低效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中解放出來，讓數(shù)據(jù)信息真正為基層工作服務(wù)。”調(diào)度平臺有關(guān)負責人介紹。
除了出租屋管理，白云區(qū)還將調(diào)度平臺應(yīng)用于城市管理、治水拆違、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等領(lǐng)域。以傳感器數(shù)據(jù)采集、視頻智能分析等技術(shù)為支撐，調(diào)度平臺匯聚共享各部門1250類37.83億條數(shù)據(jù)，有效打通部門間數(shù)據(jù)壁壘。
自動抓拍店外經(jīng)營、占道廣告、垃圾暴露、超載運輸?shù)?類有損市容環(huán)境行為，廣州市城市管理視頻智能分析信息系統(tǒng)率先在調(diào)度平臺試點后，城管工作人員在屏幕前就能實現(xiàn)巡查；白云區(qū)應(yīng)急管理部門接入全區(qū)重點企業(yè)感知監(jiān)測數(shù)據(jù)后，工作人員就能實現(xiàn)對重點企業(yè)安全生產(chǎn)風險全過程、全鏈條的態(tài)勢感知；水務(wù)、生態(tài)部門接入國家和省級考核斷面4個水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全區(qū)249條河涌日常水質(zhì)情況的監(jiān)控。
“得益于科技賦能、機制優(yōu)化，相關(guān)職能部門通過平臺就可了解部分實際情況，減少基層人員反復跑、反復查，把基層干部從低效繁雜的工作中解放出來。”白云區(qū)委書記何鏡清說。
有呼必應(yīng)
建立呼叫、響應(yīng)、督辦、問責等機制，鎮(zhèn)街遇難題能隨時找到職能部門
去年底，白云區(qū)云城北二路東側(cè)道路一直沒有修通，影響群眾出行，問題一直久拖不決。白云區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了個別干部履職不到位，道路問題還涉及規(guī)劃、住建、城管等多個部門，基層協(xié)調(diào)難度大，工作推進緩慢。
為此，白云區(qū)紀委監(jiān)委督促云城街道按屬地責任啟動“令行禁止、有呼必應(yīng)”機制，牽頭組織召開協(xié)調(diào)會，要求各職能部門全力支持。云城街道召集多部門現(xiàn)場研究解決措施，共同推動問題整改。如今，方便群眾通行的跨涌橋已經(jīng)順利建成，即將投入使用。
為推動資源下沉，切實為基層賦權(quán)減負，白云區(qū)在調(diào)度平臺中賦予鎮(zhèn)街和重點村對區(qū)相關(guān)部門的“呼叫權(quán)”，配套建立呼叫、響應(yīng)、督辦、問責等9項實施機制，圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置3個重點領(lǐng)域，形成全區(qū)“有呼必應(yīng)”專項清單。“從基層角度看，減負更多體現(xiàn)在上級部門幫助基層解決實際問題，變‘文來文往’為即時呼叫響應(yīng)，共同解決遇到的難題。”云城街道黨工委副書記周澤濤說。
同時，作為配套機制，白云區(qū)還將干部績效考核從“上考下”變?yōu)椤半p向測評”。區(qū)直部門考核總分有50%由鎮(zhèn)街作評，不響應(yīng)或應(yīng)付式響應(yīng)呼叫，造成不良影響的，由區(qū)紀委監(jiān)委介入調(diào)查，真正讓職能部門對每一次呼叫做到“呼之即來，來之有效”。
通過“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級平臺建設(shè)，以往一些需層層報批、多頭協(xié)調(diào)才能解決的問題，現(xiàn)在可通過平臺一站式解決。據(jù)介紹，今年以來，鎮(zhèn)街累計呼叫區(qū)直部門410次，已經(jīng)響應(yīng)辦結(jié)331件。
精準監(jiān)督
對過度設(shè)置填表報數(shù)的情況及時提醒，督促減少考核次數(shù)、優(yōu)化考核流程
在民主法治村申報工作中，白云區(qū)司法局收到省、市關(guān)于創(chuàng)建省級民主法治村工作要求后，理解上級政策和要求有一定偏差，脫離基層實際，通過發(fā)文簡單地將民主法治村推薦工作任務(wù)攤派給有關(guān)鎮(zhèn)街，同時未采取有效措施開展相關(guān)指導工作，導致鎮(zhèn)街干部忙前忙后，工作卻遲遲沒有進展。
“針對上述問題，區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)司法局3名責任人員嚴肅問責，其中涉及處級干部2人。在有關(guān)工作未開展好的情況下，我們對監(jiān)督指導不力的上級部門開展問責，就是要樹立‘基層工作沒落實、指導單位得負責’的鮮明導向。”白云區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責人說。
“以往一到年底，十幾項考核就壓下來，街道很多工作人員停下手頭的工作準備迎檢材料、迎檢會議。”鶴龍街道黨工委負責人說，“現(xiàn)在不僅考核次數(shù)減少了，考核方式和標準也進一步優(yōu)化，再也不用一整天埋頭整理各類迎檢材料。”
為切實解決多頭考核、層層考核的問題，白云區(qū)紀委監(jiān)委推動相關(guān)職能部門制定印發(fā)年度督查檢查考核計劃，及時對過度設(shè)置填表報數(shù)的單位進行提醒，對簽訂責任制事項的單位要求明確實施的起止年限，對城市管理綜合考評、創(chuàng)建文明城市工作考核等內(nèi)容較為相似的事項予以合并處理。
“臺賬過多、留痕過度”現(xiàn)象得到有效遏制，白云區(qū)近年來各類考核總數(shù)減少了30%。此外，白云區(qū)紀委監(jiān)委對各職能部門考核中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索及時查處，震懾效果明顯。今年以來，白云區(qū)紀委監(jiān)委共查處形式主義、官僚主義典型問題91個，共問責167人。 （肖寶雯、袁品章參與采寫）
