8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難，7人重傷，21人輕傷。
這起事故將農(nóng)村自建房在改建、擴(kuò)建等安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。近年來(lái)已發(fā)生多起與農(nóng)村自建房相關(guān)的安全事故：2016年10月，浙江溫州鹿城區(qū)雙嶼街道4間6層農(nóng)民自建房突然倒塌，造成22人死亡、6人受傷；2017年4月，廣西玉林市福綿區(qū)羅田水庫(kù)附近一處在建民房在樓板澆筑過(guò)程中突然坍塌，當(dāng)場(chǎng)造成1人身亡、4人受傷的悲劇。
近年來(lái)，各地鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民利用這一機(jī)會(huì)在原有住房基礎(chǔ)上大量改擴(kuò)建，增加了房屋的安全隱患。“發(fā)生坍塌事故的農(nóng)村自建房中，有相當(dāng)一部分是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。農(nóng)村自建房一般是為農(nóng)民自住而設(shè)計(jì)建造，結(jié)構(gòu)很簡(jiǎn)單、功能也比較單一，并不適合大規(guī)模隨意改擴(kuò)建。一旦改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，不合理地更改房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)或超載使用，均有可能嚴(yán)重縮短其使用壽命。”中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所副研究員趙武勝說(shuō)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將自建房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多是直接在原住宅的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，很少請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，對(duì)質(zhì)量、安全、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮，容易不合理地更改房屋結(jié)構(gòu)，比如大跨度的廳、強(qiáng)度不足的承重墻、大梁等。在施工方面則一般邀請(qǐng)農(nóng)民施工隊(duì)，這些施工隊(duì)通常以親戚朋友、鄰居熟人等為主，沒(méi)參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并不具備專業(yè)資質(zhì)，施工水平參差不齊。在建材方面一般根據(jù)村民預(yù)算和施工人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建材質(zhì)量的要求反倒退居其次。由于缺乏專業(yè)評(píng)估手段，村民對(duì)于施工質(zhì)量的把控沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
“農(nóng)村自建房從自住性質(zhì)改為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，對(duì)于設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的要求提高了不止一個(gè)檔次，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)于安全的要求明顯更高也更嚴(yán)格。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授臧雷振說(shuō)，與住宅相比，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一旦發(fā)生事故，對(duì)公共安全造成的損害更加嚴(yán)重，必須提升監(jiān)管的力度和實(shí)際效果。
此外，目前在農(nóng)村自建房監(jiān)管方面還存在法規(guī)制度不完善的問(wèn)題。“與農(nóng)村自建房管理相關(guān)的規(guī)定，散落在不同的文件條款之中，缺乏系統(tǒng)性和全面性，有些規(guī)定甚至還互相沖突，造成在實(shí)踐中無(wú)法落地，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)范作用。”臧雷振說(shuō)。
聚仙飯店坍塌事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定進(jìn)行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動(dòng)全面排查違建房屋風(fēng)險(xiǎn)。山西省也立即在全省范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全專項(xiàng)檢查。“目前，在農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面還存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。”趙武勝表示，村民對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)重視不夠，憑經(jīng)驗(yàn)改擴(kuò)建的現(xiàn)象較為普遍，“事實(shí)上，如果當(dāng)?shù)氐牡鼗h(huán)境與房屋結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，房屋的抗震、消防等方面的設(shè)計(jì)尤為重要。如果僅憑經(jīng)驗(yàn)建房、改擴(kuò)房，容易造成重大安全隱患。對(duì)于將自住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，有關(guān)部門更應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提醒農(nóng)民群眾應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，幫助他們提高安全意識(shí)。”
