漳州市南靖縣委組織部干部吳少惠在檔案室核實村書記任職經歷。
日前，記者走進福建省漳州市詔安縣四都鎮西梧村，映入眼簾的是一棟棟整齊的別墅、整潔的街道。可是，5年前的西梧村，卻是一個典型的后進村，村黨組織軟弱渙散，衛生臟亂差。
“西梧村的變化與我們全面推行的村黨組織書記縣級備案管理密切相關。”漳州市委組織部分管領導說，外出能人吳志雄擔任西梧村黨委書記以來，在“村黨組織書記縣級備案管理制度”的激勵下，勇擔當，善作為，讓小漁村煥發了生機。
那么，漳州市是如何強化“縣級備案管理制度”，激活村書記群體內生動力的呢？
首先是對人選進行程序化備案，做到“三把關”。一是選前有標準。以政治素質優、發展本領高、治理能力強、作風品行正等為任職標準，采取從村“兩委”中擇優“留”、從本村能人中擇優“推”、從外出務工經商人員中擇優“引”、從各級機關和企事業單位提前離崗和退休干部職工中擇優“請”、從大學生村官和返鄉大學生中擇優“選”的方式，想方設法把優秀本土人才發現出來、使用起來。二是過程有審查。細化“負面清單”，在村黨組織和選委會初審、鄉鎮黨委資格審查小組復核的基礎上，建立村主干候選人縣級聯審機制，由縣委組織部牽頭，征求縣紀委監委、法院、檢察院等14個部門意見，通過審查的候選人按程序提交選舉。在2018年村級組織換屆選舉中，54名不符合條件的人選被取消選舉資格。三是結果有備案。當選的村黨組織書記必須報縣級黨委備案。結果顯示，全市創業能手、致富帶頭人當選村主干的占90.17%，其中返鄉創業大學畢業生68人、退役軍人158人。
其次，強化履職全過程備案。一是專門建檔。將業績檔案、“三齡兩歷一身份”、獎懲情況和任免信息進行整理歸檔，一人一冊、一村一袋，縣委組織部指派專人統一管理。二是動態管理。對新任、卸任和轉任的檔案，按時轉交歸檔；及時增補受表彰、受處分的檔案資料；對受處分不宜擔任村黨組織書記的，實行單列管理。三是全程紀實。按照人選推薦、考察考核、黨委研究、換屆選舉和備案管理等環節，由相關責任人和經辦人記錄在案、簽名負責，填寫全程紀實表，報送縣委組織部存檔備案。
三是注重激勵保障終身制備案。將村黨組織書記待遇納入財政預算，在經濟待遇方面，按照不低于當地農村居民人均可支配收入2倍的標準，并建立完善基本報酬增長機制，同時強化考核激勵，以基本報酬10%-30%比例設立績效獎金。按每人每年保費3000元的標準，為現任村黨組織書記辦理城鄉居民養老保險。在政治待遇方面，市級每年舉辦村黨組織書記示范培訓班，縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次。近年來，漳州市有1名村黨組織書記當選全國人大代表，9名村黨組織書記當選省“兩代表一委員”；2014年、2018年有31名村黨組織書記通過公開考試被錄用為鄉鎮機關公務員、29人被聘為鄉鎮事業編制人員。
四是強化監管約束聯動式備案。一是管好議事決策“板子”。健全黨內生活制度，建立農村黨群聯席會議制度，規范農村民主議事決策程序，防止村黨組織書記“亂拍板”。二是堵住為官不為“口子”。實行村黨組織書記述職考評問責制，整治慵懶散奢亂象。三是開展村級巡察震懾“微腐敗”。發揮縣委巡察“利劍”作用，將巡察利劍直插基層。
