漳州市南靖縣委組織部干部吳少惠在檔案室核實村書記任職經(jīng)歷。
日前，記者走進福建省漳州市詔安縣四都鎮(zhèn)西梧村，映入眼簾的是一棟棟整齊的別墅、整潔的街道。可是，5年前的西梧村，卻是一個典型的后進村，村黨組織軟弱渙散，衛(wèi)生臟亂差。
“西梧村的變化與我們?nèi)嫱菩械拇妩h組織書記縣級備案管理密切相關(guān)。”漳州市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)說，外出能人吳志雄擔(dān)任西梧村黨委書記以來，在“村黨組織書記縣級備案管理制度”的激勵下，勇?lián)?dāng)，善作為，讓小漁村煥發(fā)了生機。
那么，漳州市是如何強化“縣級備案管理制度”，激活村書記群體內(nèi)生動力的呢？
首先是對人選進行程序化備案，做到“三把關(guān)”。一是選前有標(biāo)準(zhǔn)。以政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強、作風(fēng)品行正等為任職標(biāo)準(zhǔn)，采取從村“兩委”中擇優(yōu)“留”、從本村能人中擇優(yōu)“推”、從外出務(wù)工經(jīng)商人員中擇優(yōu)“引”、從各級機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗和退休干部職工中擇優(yōu)“請”、從大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)大學(xué)生中擇優(yōu)“選”的方式，想方設(shè)法把優(yōu)秀本土人才發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。二是過程有審查。細化“負(fù)面清單”，在村黨組織和選委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組復(fù)核的基礎(chǔ)上，建立村主干候選人縣級聯(lián)審機制，由縣委組織部牽頭，征求縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等14個部門意見，通過審查的候選人按程序提交選舉。在2018年村級組織換屆選舉中，54名不符合條件的人選被取消選舉資格。三是結(jié)果有備案。當(dāng)選的村黨組織書記必須報縣級黨委備案。結(jié)果顯示，全市創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人當(dāng)選村主干的占90.17%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生68人、退役軍人158人。
其次，強化履職全過程備案。一是專門建檔。將業(yè)績檔案、“三齡兩歷一身份”、獎懲情況和任免信息進行整理歸檔，一人一冊、一村一袋，縣委組織部指派專人統(tǒng)一管理。二是動態(tài)管理。對新任、卸任和轉(zhuǎn)任的檔案，按時轉(zhuǎn)交歸檔；及時增補受表彰、受處分的檔案資料；對受處分不宜擔(dān)任村黨組織書記的，實行單列管理。三是全程紀(jì)實。按照人選推薦、考察考核、黨委研究、換屆選舉和備案管理等環(huán)節(jié)，由相關(guān)責(zé)任人和經(jīng)辦人記錄在案、簽名負(fù)責(zé)，填寫全程紀(jì)實表，報送縣委組織部存檔備案。
三是注重激勵保障終身制備案。將村黨組織書記待遇納入財政預(yù)算，在經(jīng)濟待遇方面，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善基本報酬增長機制，同時強化考核激勵，以基本報酬10%-30%比例設(shè)立績效獎金。按每人每年保費3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)任村黨組織書記辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在政治待遇方面，市級每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次。近年來，漳州市有1名村黨組織書記當(dāng)選全國人大代表，9名村黨組織書記當(dāng)選省“兩代表一委員”；2014年、2018年有31名村黨組織書記通過公開考試被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、29人被聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。
四是強化監(jiān)管約束聯(lián)動式備案。一是管好議事決策“板子”。健全黨內(nèi)生活制度，建立農(nóng)村黨群聯(lián)席會議制度，規(guī)范農(nóng)村民主議事決策程序，防止村黨組織書記“亂拍板”。二是堵住為官不為“口子”。實行村黨組織書記述職考評問責(zé)制，整治慵懶散奢亂象。三是開展村級巡察震懾“微腐敗”。發(fā)揮縣委巡察“利劍”作用，將巡察利劍直插基層。
