初冬的福鼎，有了絲絲寒意，但在“中國(guó)扶貧第一村”磻溪鎮(zhèn)赤溪村，記者見(jiàn)到，這里的村道兩旁遍布特產(chǎn)店、民宿、茶鋪，村民們的臉上洋溢著幸福、溫暖的笑容。
“地瓜苦菜是主糧，一碗鹽水做成湯”，這是30多年前赤溪村極度貧困狀況的寫照。此后，赤溪村經(jīng)歷了接受“輸血”、艱難“換血”、自我“造血”的奮斗歷程，村民改變了窮困面貌，過(guò)上了小康生活。
赤溪村是閩東脫貧攻堅(jiān)奔小康路上的一個(gè)縮影。
曾是我國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一的閩東，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、攻堅(jiān)拔寨，正一步步把貧困甩在回憶里。30年來(lái)，寧德累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧77.43萬(wàn)人。全市貧困人口從2015年底的7.25萬(wàn)人降至2018年初的668人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028％。
合力攻堅(jiān)，建立強(qiáng)有力機(jī)制
面對(duì)歷史的責(zé)任，寧德不斷攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，通過(guò)實(shí)施茅草房改造、連家船民上岸等扶貧工程，確保全面小康建設(shè)路上，閩東百姓一個(gè)也不落下。
寧德市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，建立健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)、一線幫扶、政策保障、財(cái)力投入、督查考評(píng)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等強(qiáng)有力工作機(jī)制——
四級(jí)書記一起抓。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制和市縣抓落實(shí)工作機(jī)制，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓扶貧、全市動(dòng)員促攻堅(jiān)。
“掛鉤幫扶日”制度。對(duì)點(diǎn)對(duì)戶安排包村領(lǐng)導(dǎo)和包戶干部，建立每雙月17日“掛鉤幫扶日”制度，積極開(kāi)展“六個(gè)一”包村工程和“五個(gè)一”包戶工程。全市34名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每人掛鉤1個(gè)貧困村和2戶貧困戶；安排859個(gè)市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，帶動(dòng)全市1.28萬(wàn)名干部掛鉤2.27萬(wàn)戶貧困戶。
率先成立市縣精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室。建立扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督責(zé)任清單、精準(zhǔn)監(jiān)督1+X工作機(jī)制，做到“3個(gè)100%”，即對(duì)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、對(duì)100%的貧困戶開(kāi)展入戶訪查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題100%處理到位。
市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出向脫貧攻堅(jiān)傾斜，每年新增財(cái)力的80%用于精準(zhǔn)扶貧；每年嚴(yán)格考核縣（市、區(qū)）黨委政府的脫貧攻堅(jiān)成效……
市里選派280名干部擔(dān)任駐村第一書記，1640名干部駐村蹲點(diǎn)，8500多名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村集體“造血”能力。
此外，實(shí)施困難子女入學(xué)救助，推行農(nóng)村醫(yī)保、大病統(tǒng)籌全覆蓋等政策，使貧困戶的脫貧脫困更有信心和動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)脫貧，農(nóng)民致富有門路
“穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。”寧德市委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
寧德市開(kāi)展“一戶一增收”行動(dòng)，探索形成政策推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、能人引路、定制產(chǎn)品、幫帶分紅、旅游增收、電商扶貧、地標(biāo)扶貧等8種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)90%以上貧困戶都落實(shí)一項(xiàng)脫貧增收的穩(wěn)定項(xiàng)目。
在赤溪村，鄉(xiāng)村游成為村民致富增收的來(lái)源。村里有200多家農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，銷售種養(yǎng)的茶、果、蔬、魚、禽等生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品，年收入穩(wěn)定在10萬(wàn)元以上家庭近150戶。
“我家有兩畝茶園，一年下來(lái)，采茶收入1萬(wàn)多元，加上村保潔員的工資每月1000元，康魚養(yǎng)殖合作社每月固定分紅500元，這三項(xiàng)相加，年收入不少于3萬(wàn)元。”去年，赤溪村建檔立卡貧困戶沈希南因此成功摘帽了。
在扶貧實(shí)踐中，涌現(xiàn)出壽寧下黨村扶貧定制茶園、福鼎赤溪旅游扶貧、屏南長(zhǎng)橋訂單養(yǎng)羊、霞浦崇儒眾籌蜂箱等新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，寧德有117個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、313個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、217個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（生產(chǎn)大戶）參與帶動(dòng)貧困戶2536戶7634人，實(shí)現(xiàn)戶均增收4500多元。
福鼎市天湖茶業(yè)有限公司擁有1500畝有機(jī)茶基地，最近又投資近6000萬(wàn)元在太姥山鎮(zhèn)方家山畬族村建立“綠雪芽”有機(jī)白茶基地，發(fā)展勢(shì)頭良好。公司總經(jīng)理蔡善峰說(shuō)，公司采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)利益聯(lián)接、土地流轉(zhuǎn)、訂單購(gòu)銷、結(jié)對(duì)幫扶、安排就業(yè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、旅游帶動(dòng)等，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶（其中建檔立卡貧困戶103戶）發(fā)展有機(jī)茶、無(wú)公害茶園近9000畝，每年為周邊群眾創(chuàng)收4500多萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)戶均增收1.5萬(wàn)元左右。
古田縣推行食用菌“縣域工廠化”模式，破解菇農(nóng)缺引導(dǎo)、缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺規(guī)范難題；壽寧縣探索茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧模式……
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，資金從哪來(lái)？在推行屏南金融扶貧模式的基礎(chǔ)上，寧德建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池1.4億元，開(kāi)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村、“背包銀行”壟上行、金穗快農(nóng)貸等便民金融服務(wù)，創(chuàng)新推出“福澤卡”“精準(zhǔn)扶貧授信卡”等，2016年以來(lái)，共為1.13萬(wàn)戶貧困戶提供貸款支持6.3億元，貸款總量居全省首位。
此外，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。如萬(wàn)科集團(tuán)捐資1.2億元建設(shè)壽寧縣東區(qū)中學(xué)，青山慈善基金會(huì)出資335萬(wàn)元支持貧困生就學(xué)。
引領(lǐng)脫貧，黨員能人齊發(fā)力
脫貧攻堅(jiān)，必須培育一線核心力量。村主干便是鄉(xiāng)村脫貧致富重要的帶頭人。
寧德采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生中“培”、在崗大學(xué)生村官中“推”、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，促進(jìn)村主干中經(jīng)濟(jì)能人占比提高到63%。
王周齊是福鼎硤門鄉(xiāng)柏洋村黨支部書記。自從1997年任職以來(lái)，他就帶領(lǐng)群眾實(shí)施搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)招商引資，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，使一個(gè)曾經(jīng)的負(fù)債村變?yōu)槿珖?guó)小康建設(shè)明星村。2017年，村民人均可支配收入24610元，村集體收入達(dá)550萬(wàn)元。
借助“辦事有公心、工作有信心、發(fā)展有恒心、為民有愛(ài)心、團(tuán)結(jié)有誠(chéng)心”的工作機(jī)制，柏洋村加大招商引資，建立柏洋村工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)福建永寶特鋼閥門有限公司等8家企業(yè)，帶動(dòng)1300多位村民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，83人成為個(gè)體戶、專業(yè)戶和民營(yíng)企業(yè)主，使得更多貧困戶變工人、變商人、變股東。
借鑒柏洋村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從2014年起，寧德市、縣財(cái)政在每年安排8000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2017年省市縣再新增1億多元，用于村集體增強(qiáng)“造血”功能。今年起，寧德實(shí)施“進(jìn)五爭(zhēng)十”三年行動(dòng)，力爭(zhēng)今年內(nèi)全面消除空殼村；到2020年底，消除收入5萬(wàn)元以下的薄弱村，其中收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)55%。
脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)秀黨員、科技特派員等爭(zhēng)當(dāng)脫貧致富引領(lǐng)者。寧德在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等建立黨支部600多個(gè)，在中心村建立黨委（總支）80個(gè)，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目5000多個(gè)，帶領(lǐng)貧困戶戶均增收超過(guò)1.5萬(wàn)元。全市組織科技特派員1000多名到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線扶貧；發(fā)動(dòng)4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬(wàn)多名困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。此外，安排公益性崗位為1000多名建檔立卡貧困群眾解決就業(yè)，在家門口實(shí)現(xiàn)增收。
