照片為京杭大運河北京段。 資料圖片
北京市東城區(qū)人大代表到現(xiàn)場檢查生活垃圾分類情況。 資料圖片
走進基層一線，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，近年來，北京市人大及其常委會不斷完善人大民主民意表達平臺和載體，創(chuàng)新實踐“萬名代表下基層”機制，組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查；針對“接訴即辦”立法征集意見建議……
“萬名代表下基層”機制的探索，進一步保證了人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，是發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
開門立法修法——
廣泛吸納民意、匯集民智
“出臺什么樣的政策，大家會自覺進行垃圾分類？”“垃圾不分類，是否要加強信用懲戒？”“是否禁止或限制一次性用品？”兩年前的夏天，北京市和石景山區(qū)人大代表來到八角街道八角中里社區(qū)，就修訂《北京市生活垃圾管理條例》聽取居民的意見建議。居民代表王亞軍一口氣提了不少自己的想法，人大代表一一記下。
與群眾生活息息相關的垃圾分類和物業(yè)管理直接影響群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2019年，北京市推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，為吸納民意、匯集民智，北京市人大常委會開展“萬名代表下基層，全民參與修條例”的探索。
2019年8月起，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關鍵問題，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表冒著酷暑，走進街道社區(qū)，通過實地探訪、召開座談會等方式，傾聽物業(yè)、餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。一個多月時間，1.2萬余名代表深入基層一線，面對面直接聽取24萬余名群眾以及4170個單位的意見建議。一條條意見建議被整理分類匯總，許多建議被吸收。
“這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見。”北京市人大常委會法制辦主任王榮梅說，深入基層一線，與群眾面對面，不僅提高了法規(guī)草案征求意見的覆蓋面和知曉率，更厚植了立法工作的民意基礎，廣泛凝聚了立法共識。
最終，王亞軍的部分建議被采納。如今，承載著廣泛民意的新條例已經(jīng)實施，王亞軍也成為社區(qū)里的垃圾分類“達人”，不僅向老街坊們分享垃圾分類小妙招，還不忘做垃圾分類的普法工作。
融入執(zhí)法檢查——
精準發(fā)現(xiàn)問題，推動法規(guī)落地落實
人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的示范者。從去年開始，“萬名代表下基層”實踐有了新延伸，從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督工作又多了一柄利劍。
查問題、挑毛病、提建議，據(jù)介紹，2020年，針對新實施的《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》（簡稱“兩條例”），北京市人大常委會組織三級人大代表通過“三邊”檢查，對“兩條例”實施情況進行監(jiān)督，7月至10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。
接到“三邊”檢查任務后，北京市人大代表張梅菊先在自家小區(qū)查看垃圾桶內(nèi)垃圾實際分類效果，再向垃圾分類指導員了解情況。一番摸底后，她發(fā)現(xiàn)居民雖然有了垃圾分類的意識，但準確率有待提高。為此，她建議加強垃圾分類宣傳，讓更多人掌握垃圾分類知識與技巧。
“檢查針對的重點是修訂的重要條款，檢查的目的是精準發(fā)現(xiàn)問題、快速推動解決。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說，此次“三邊”檢查分三輪推進，每輪檢查后，都會對檢查內(nèi)容進行調(diào)整、完善，確保代表們反映的共性問題能夠得到體現(xiàn)。
“三邊”檢查運用了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息化手段。每名人大代表將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題錄入系統(tǒng)后，相關問題將被轉(zhuǎn)交給有關部門督促整改。不少人大代表發(fā)現(xiàn)，新提交的問題很快就有了責任人，還及時給予了反饋。
深入基層“查三邊”，就如同深入到城市的各個毛細血管中，能夠比較客觀全面地檢查法規(guī)實施效果，有利于直接發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中存在的問題。“讓那些‘難啃的硬骨頭’顯露出來，使改進工作更有方向，使監(jiān)督檢查更有實效。”郝志蘭說。
以人民為中心——
堅持民呼我應，固化為民服務成果
“一通電話”串聯(lián)起不同部門的行政資源；“一條熱線”撬動了基層治理……近年來，北京市以12345市民服務熱線及其網(wǎng)絡平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋的為民服務機制——簡稱“接訴即辦”，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得以解決。
以人民為中心的“接訴即辦”機制，群眾拍手叫好。不過，在基層履職過程中，一些人大代表也了解到有群眾擔心“接訴即辦”是否曇花一現(xiàn)，能否持續(xù)高質(zhì)高效辦理。北京市對“接訴即辦”機制也有更深層次的考慮：基層政府與職能部門的權責邊界亟待明晰，個體訴求與公眾利益需要平衡，考核制度與評價機制要變壓力為動力……回應群眾期待，破解改革難題，亟待以法治力量推動改革繼續(xù)向前。
民有所呼，我有所應。北京市人大常委會將為“接訴即辦”立法列為今年重大急需立法項目。
“‘接訴即辦’平臺不是簡單的二傳手，要做‘分診員’”“要讓基層少做無用功，不要讓‘接訴即辦’變?yōu)椤釉V即轉(zhuǎn)’”……聚焦如何“精準派單”，群眾所提意見建議既形象又一針見血。在“萬名代表下基層”過程中，以“接訴即辦”為橋梁，群眾不再局限于僅是問題的“投訴者”，更成為問題解決的“推動者”；不再是單向的“被管理”，更成為參與治理的“主人翁”。
“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些，確保立法更好地給‘為民服務機制’保駕護航，更好地解決群眾急難愁盼問題。”北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱說。
從厘清訴求范圍到加強個人信息保護，從明確各辦理單位責任到細化回訪考核標準，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權利義務……在“萬名代表下基層”過程中收集總結(jié)出實踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗，通過立法上升為法規(guī)規(guī)定，固化為民服務成果的同時，也在推動全員參與社會治理，從源頭化解矛盾，真正實現(xiàn)城市治理過程中的“以人民為中心”。
