基層治理是國家治理的基石。河南省濮陽市臺前縣堅持片區化推進、組團式發展，分類打造農村協同治理片區，打破村與村之間的壁壘，以聯動發展破解治理困境。就此，記者近日專訪了臺前縣委常委、組織部部長郭清偉。
記者：推動聯建有效的前提是科學劃分片區，請問臺前縣是如何確保分類科學精準、務實有效的？
郭清偉：是的，科學劃分片區類型是推動聯建的首要環節，只有通過深入調研、精準研判、突出特色，才能讓分類更加科學精準、務實有效。我們根據區域組織基礎、資源稟賦、特色特質等，科學定村劃片，同時以鄉鎮為單位、視情跨鄉跨界，將地域相鄰、產業相關、交通相連、人文相親的村莊，歸整為協同治理片區，實現村村共建。目前，共確定強村示范輻射型、產業相關帶動型、遷入社區融合型、省市沿邊聯動型4種類型，建成片區23個，涵蓋11個鄉鎮（街道）101個村，輻射人口12.97萬人。
搭建組織框架時，我們嚴格遵循相關程序，及時成立23個片區黨組織，每個片區黨組織設黨組織書記、副書記各1名，并配備若干委員。其中，黨組織書記由所在鄉鎮（街道）黨（工）委副書記兼任，副書記由鄉鎮（街道）組織委員兼任，所轄村黨支部書記擔任委員，構建起分工明確、責任清晰的組織體系。我們還建立片區協同治理工作聯席會議制度，原則上每月召開一次，推動“協調議事、互助幫帶、綜治共管、事務聯辦”，確保銜接配合、高效運行、協同發力，形成“立足區域謀事、借助鄰村成事”的良好局面。
記者：設立片區的核心在于強化黨組織統籌引領作用，關鍵是將組織優勢轉化為治理效能，臺前縣在這方面是如何發力的？
郭清偉：臺前縣以片區為紐帶，聯合開展便民服務、聯合化解矛盾糾紛、聯合推進文明鄉風，進一步提升農村基層治理水平。具體而言，主要是從三個方面發力：
一是以服務惠民提升群眾獲得感。我們組建片區黨員先鋒隊23個，開展巡邏巡訪、志愿服務等。利用“雪亮工程”攝像頭、“豫事辦”APP等，建立綜合治理平臺，提高基層治理信息化水平。用好面積較大的黨群服務中心，集中開展老年人日間照料、老年助餐服務、學生輔導課堂等，有效增強群眾的幸福感、獲得感。
二是以調解促和筑牢社會穩定線。依托“黨建+網格+大數據”治理模式，健全“人民調解員+法律明白人+片區黨組織書記+村黨支部書記+網格員”的“五員聯動”矛盾糾紛多元化解機制，組建說理議事、矛盾調解等群眾性組織18個，協助基層黨組織開展工作，有效化解矛盾糾紛75件。
三是以鄉風潤心繪就鄉村新圖景。統一制定村規民約，統一推進移風易俗與殯葬改革，統一組織開展“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”評選表彰，統一宣傳本村能人、優秀大學生等先進典型，組織開展村歌、“村晚”、趣味運動會等文體活動26場次，帶動群眾崇德向善、拼搏奮進，以良好的道德風尚賦能基層善治。
記者：各片區資源稟賦、發展基礎不一，發揮片區作用需要避免“一刀切”。請問，臺前縣是如何有效激發片區協同效應，實現“1+1>2”效果的？
郭清偉：唯有立足實際、因地制宜、精準發力，方能凝聚協同合力，實現“1+1＞2”的倍增效應。一方面，臺前縣深化強村示范引領，推動9名優秀村黨支部書記與27名薄弱村黨支部書記結成幫帶關系，通過跟班學習、外出學習等教方法、傳經驗。另一方面，我們強化產業協同帶動，充分發揮龍頭企業、鄉村特色產業的輻射帶動作用，推動種植、生產、加工等環節關聯互促，引導片區內黨組織成立農民專業合作社15個，實現規模經營、集約發展，有效推動群眾增收致富。打漁陳鎮田莊產業聚能片區整合各村資源，共享種植技術，發展櫻桃、雙孢菇等特色產業6個，種植面積3000余畝，年產值達8000萬元。
此外，我們還加強省市沿邊聯動，推動吳壩鎮、城關鎮、清水河鄉3個鄉鎮8個村與地域相鄰的山東陽谷縣、河南范縣3個鄉鎮4個村開展區域共建，簽訂共建協議，建立聯席會議、聯防聯治、專項攻堅等機制，推動邊界道路共修、社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、污染防治聯動，形成跨界鄉村治理新局面。
推動鄉村全面振興，實現基層高效能治理，必須破解單村力量小、制約多等困境，積極探索多村聯合、聯動施治的發展路徑。在新征程上，我們將持續深化、探索創新，推動組織建設由“孤立”向“聯動”轉變、產業發展由“單打”向“抱團”轉變、鄉村治理由“封閉”向“融合”轉變，全面提升基層黨組織領導基層治理的能力和水平，將黨的政治優勢、組織優勢充分轉化為發展優勢、治理效能。
本報記者 劉鳳雙
通訊員 韓永明 侯婷
