到2020年，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬元以上；到2022年，10萬元以上的達(dá)到50%……山東省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門近日聯(lián)合出臺《關(guān)于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確提出了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)，并從發(fā)展路徑、政策扶持、組織保障等三方面提出了具體舉措。
在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，《意見》提出了開發(fā)資源拓展發(fā)展空間、盤活資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、立足優(yōu)勢壯大特色產(chǎn)業(yè)、突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、融合發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)和鼓勵(lì)推行黨組織領(lǐng)辦合作社等6種方式。《意見》要求整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”“四邊”等資源，通過拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用。鼓勵(lì)有條件的村集體異地置業(yè)，通過購買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、寫字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益。《意見》還提出開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點(diǎn)，多方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。
《意見》從土地、財(cái)政、金融、人才等方面對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提出了具體舉措。比如土地政策，《意見》提出，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。比如財(cái)政方面，要求強(qiáng)化財(cái)政扶持，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，到2020年縣域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于10.5萬元。
《意見》強(qiáng)調(diào)突出村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，鼓勵(lì)推行黨組織領(lǐng)辦合作社。《意見》要求充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，鼓勵(lì)通過村黨組織領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)村黨員群眾組織起來，集中資源要素實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推動群眾致富、集體增收。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目，解決啟動資金、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備購置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的困難和問題。鼓勵(lì)依托黨組織領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲藏保鮮、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營性項(xiàng)目，增加集體收入。《意見》提出各級財(cái)政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項(xiàng)資金，除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外，應(yīng)交由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實(shí)施；專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)和公益類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管護(hù)主體。
此外，《意見》將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列為“一把手工程”，納入鄉(xiāng)村組織振興評價(jià)和市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。對村干部實(shí)施“基本報(bào)酬+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼辦法，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，允許從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出不超過10%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的人員。
