近年來(lái)，通遼市緊緊圍繞抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)這一主線，堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2019年，全市嘎查村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破3億元，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的嘎查村1618個(gè)，占比76.9%，603個(gè)建檔立卡貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到5萬(wàn)元。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。市旗兩級(jí)分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和政府分管農(nóng)業(yè)副職任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧等職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)籌、組織部牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓”的工作機(jī)制。組織開(kāi)展集中大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全市2103個(gè)嘎查村進(jìn)行全覆蓋摸底的基礎(chǔ)上，制定《2020—2022年發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，明確三年目標(biāo)任務(wù)，提出12項(xiàng)推進(jìn)措施。建立由發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧等15個(gè)單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度，推動(dòng)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目和資金向嘎查村傾斜。2017年以來(lái)，全市累計(jì)整合各類(lèi)資金7.8億元扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中，市級(jí)財(cái)政連續(xù)三年安排專(zhuān)項(xiàng)資金3175萬(wàn)元，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
強(qiáng)化重點(diǎn)推進(jìn)，助力提質(zhì)升級(jí)。全面推行嘎查村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，制定專(zhuān)門(mén)《實(shí)施意見(jiàn)》，采取舉辦專(zhuān)題講座、編印《操作實(shí)務(wù)匯編》、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，全市嘎查村黨組織領(lǐng)辦合作社1070個(gè)，平均每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)12.5萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)重點(diǎn)扶持的150個(gè)嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，采取“抱團(tuán)發(fā)展”的方式，發(fā)揮項(xiàng)目村示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，不斷拓寬增收渠道、提高發(fā)展質(zhì)量。截至目前，全市2020年集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上嘎查村1350個(gè)，占比達(dá)64.2%。
強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)多元發(fā)展。依托特色優(yōu)勢(shì)資源，積極探索盤(pán)活資源、股份合作、興辦實(shí)體、光伏取暖等多種模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、因村施策、高效發(fā)展。比如，2019年以來(lái)，全市1317個(gè)嘎查村把集體所有的耕地、林地、荒山、草牧場(chǎng)、水面以及閑置或低效使用的房屋、倉(cāng)庫(kù)、校舍等，通過(guò)集體開(kāi)發(fā)或租賃發(fā)包等方式，增加集體收入1.3億元；438個(gè)嘎查村把上級(jí)投入的財(cái)政資金、扶貧資金量化為嘎查村集體或貧困群眾持有的股金，開(kāi)展多種形式的股份合作，通過(guò)股權(quán)收益分配，增加集體經(jīng)濟(jì)收入2453萬(wàn)元；282個(gè)嘎查村通過(guò)成立由集體控股或參股的有限責(zé)任公司，將集體“三資”折價(jià)入股，明確股權(quán)比例和利益分配，增加集體收入1745萬(wàn)元。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。開(kāi)展嘎查村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的原則，對(duì)嘎查村黨組織書(shū)記進(jìn)行全員輪訓(xùn)，其中市級(jí)示范培訓(xùn)300人。實(shí)施“千名農(nóng)村牧區(qū)基層干部能力素質(zhì)提升計(jì)劃”，先后招錄734名嘎查村干部接受大專(zhuān)及以上學(xué)歷繼續(xù)教育，提升學(xué)歷水平和履職能力。認(rèn)真落實(shí)嘎查村黨組織書(shū)記旗縣級(jí)備案和嘎查村調(diào)整機(jī)制，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，選拔255名政治素質(zhì)好、文化水平高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子。同時(shí)，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，全市共創(chuàng)建“紅旗嘎查村”205個(gè)、評(píng)定“紅旗”400面，整頓提升軟弱渙散嘎查村黨組織62個(gè)，有效提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力水平。
強(qiáng)化激勵(lì)約束，提振內(nèi)生動(dòng)力。制定《脫貧攻堅(jiān)工作蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部及駐村干部獎(jiǎng)懲辦法》，提出25條激勵(lì)措施，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。從嘎查村黨組織書(shū)記中定向招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員8名，選聘81名優(yōu)秀嘎查村黨組織書(shū)記享受蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工資待遇。開(kāi)展群眾滿意度專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中履職盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出且群眾滿意度達(dá)到80%及以上的嘎查村“兩委”班子，按照黨組織書(shū)記每年8000元至1萬(wàn)元、其他人員按照書(shū)記50%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)2年達(dá)到5萬(wàn)元以上的嘎查村，按年純收入的5%－10%比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)嘎查村干部工作積極性，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。
