編者按：
今年2月，河南省南陽(yáng)市黨建研究會(huì)面向全市征集近百篇基層黨建創(chuàng)新案例，經(jīng)層層篩選，14篇優(yōu)秀案例脫穎而出。為加強(qiáng)基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行摘登。
河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)七里園鄉(xiāng)
黨建引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)興旺項(xiàng)目為王壯大集體經(jīng)濟(jì)
河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)七里園鄉(xiāng)位于南陽(yáng)市北郊，轄11個(gè)行政村，總面積34.4平方公里。近年來(lái)，圍繞“一山”“三水”“五路”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)游一體、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、汽車銷售、月季種植、艾草加工、獨(dú)玉開(kāi)采加工“六大產(chǎn)業(yè)”，精心打造環(huán)環(huán)相扣的特色產(chǎn)業(yè)帶，形成了互相進(jìn)化和互補(bǔ)的生態(tài)空間。
一直以來(lái)，七里園鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全區(qū)第一方陣，但在可喜成績(jī)的背后，卻有著三大隱憂：一是產(chǎn)業(yè)多而不精，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足，亟需探索一條新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，換道領(lǐng)跑重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2021年5月12日，習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)時(shí)親臨南陽(yáng)月季博覽園和藥益寶艾草制品有限公司，對(duì)“一花一草”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要指示?？倳浀囊笠髧谕校瑸槠呃飯@鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)增收指明了前進(jìn)方向。
一、做法
?。ㄒ唬┙◤?qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主陣地”
支部聯(lián)建，“面”上聚合力。用好全域黨建這個(gè)“融合劑、催化劑”，在全市率先跨村組建艾草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，下設(shè)艾草加工業(yè)、艾草物流園、艾產(chǎn)品電商銷售3個(gè)黨小組，關(guān)注產(chǎn)前、產(chǎn)后一系列艾草產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)，覆蓋14家超千萬(wàn)元艾草制品企業(yè)、162戶電商，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)資源聚集起來(lái)。
提升改造，“點(diǎn)”上增魅力。一方面立足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聘請(qǐng)中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院對(duì)月季園進(jìn)行高端規(guī)劃設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)、科技、文化為主題元素，按照國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升，為月季園發(fā)展破局解困。另一方面，為藥益寶提供創(chuàng)新路徑。積極引導(dǎo)企業(yè)搶抓重大機(jī)遇，以市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)無(wú)塵車間、艾灸體驗(yàn)館和電商運(yùn)營(yíng)中心，藥益寶的市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大。
科技助力，“鏈”上強(qiáng)實(shí)力。充分發(fā)揮月季園與藥益寶在月季艾草行業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，不斷建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。建強(qiáng)月季艾草培養(yǎng)種植人才隊(duì)伍，月季園科研人員先后培育出50余種新型優(yōu)質(zhì)月季，極大增強(qiáng)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；艾草產(chǎn)業(yè)依托眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化園、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)校企聯(lián)合，形成產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷完整閉環(huán)。
（二）打造文旅融合項(xiàng)目“強(qiáng)磁場(chǎng)”
繪制藍(lán)圖，逐村突破瓶頸。邀請(qǐng)深圳前瞻設(shè)計(jì)院赴七里園鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研編制《七里園鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，錨定“南陽(yáng)都市半小時(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)策源地”的發(fā)展定位，立足各村資源稟賦，因地制宜探索實(shí)踐多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)兩大近郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
靶向招商，擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)農(nóng)文旅企深度融合，圍繞康養(yǎng)、文旅、月季、艾草等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。吸引了建業(yè)南陽(yáng)獨(dú)山田園綜合體、獨(dú)山玉文化風(fēng)情園、三國(guó)時(shí)代影視基地、鄧亞萍基金棟能魔王、宛美大寨等重大文旅項(xiàng)目相繼落戶，形成了以文化為導(dǎo)向，商業(yè)旅游、文化創(chuàng)意為核心，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)、蔬果采摘的文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
美化環(huán)境，提升要素保障。為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)宜居為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村兩級(jí)共投入資金1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)打造琢玉園、清風(fēng)苑等微景觀、微地形、口袋游園。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、配套文體設(shè)施、融入文化元素，移栽各類綠化樹(shù)種2500余棵，種植各類綠化苗木55萬(wàn)余株，全鄉(xiāng)新增綠化面積3.4萬(wàn)平方米，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的和美鄉(xiāng)村。
（三）打造農(nóng)民致富增收“聚寶盆”
將用好用活“四議兩公開(kāi)”工作法作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。搭建平臺(tái)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。成立臥龍區(qū)首家隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有公司——南陽(yáng)市北城農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，探索市場(chǎng)化運(yùn)作路徑，通過(guò)整合土地資源、參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、進(jìn)行項(xiàng)目包裝等手段持續(xù)招大引強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。示范引領(lǐng)，盤活閑置集體資源。以馮樓村為試點(diǎn)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部落實(shí)、企業(yè)（合作社）助力、農(nóng)戶受益”的思路，2020年啟動(dòng)原養(yǎng)雞場(chǎng)改造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，成功盤活馮樓村低效集體建設(shè)用地270余畝；采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，以每股股金1500元向全體村民認(rèn)籌，共籌集股金339萬(wàn)元，先后建設(shè)了兩期倉(cāng)儲(chǔ)物流園共3.3萬(wàn)平方米，圍繞防爆電機(jī)、艾草加工特色產(chǎn)業(yè)招商引資，賦能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一村一策，分級(jí)分類分步推動(dòng)。以馮樓村為樣板，2021年以來(lái)，各村紛紛創(chuàng)新發(fā)展模式，多點(diǎn)開(kāi)花、亮點(diǎn)紛呈。
二、成效
?。ㄒ唬┘せ钐厣a(chǎn)業(yè)新引擎
南陽(yáng)月季博覽園已成為中國(guó)最大的月季種苗繁育企業(yè)，月季花茶、月季精油等衍生產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)。每逢節(jié)假日月季園日均游覽人數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)人，不定期對(duì)所有游客免門票開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。艾草產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的主力軍，目前轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上艾草加工企業(yè)共14家，帶動(dòng)其他從事艾產(chǎn)業(yè)的電商、家庭式作坊企業(yè)300余家，企業(yè)年產(chǎn)值突破2.2億元，帶動(dòng)就業(yè)人員2000余人，每年為農(nóng)民人均增收5-10萬(wàn)元。藥益寶公司規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，修建艾葉倉(cāng)儲(chǔ)基地和科研大樓，實(shí)現(xiàn)一廠三區(qū)，產(chǎn)品達(dá)200多個(gè)品種，成為了工業(yè)旅游3A景區(qū)和南水北調(diào)干部學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。
（二）開(kāi)啟田園娛樂(lè)新業(yè)態(tài)
建業(yè)獨(dú)山田園綜合體、月季小鎮(zhèn)、藥益寶艾草文化展示園、棟能魔王健身公園、宛美大寨等新地標(biāo)接連拔地而起，串珠成線、連線成片。2022年9月，七里園鄉(xiāng)被評(píng)為省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)。其中，建業(yè)南陽(yáng)獨(dú)山田園綜合體項(xiàng)目于2023年9月28日正式開(kāi)業(yè)，累計(jì)接待游客超150萬(wàn)人次，銷售額達(dá)800萬(wàn)元；鄧亞萍基金棟能魔王項(xiàng)目于2024年春節(jié)前夕開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，有效改善了七里園鄉(xiāng)單一的產(chǎn)業(yè)和稅收結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目的有力支撐和帶動(dòng)下，2023年鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)7000萬(wàn)元以上。
（三）點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)助推器
馮樓村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園成功招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由2019年70萬(wàn)到2023年190萬(wàn)的躍升，為周邊群眾提供了300余個(gè)就業(yè)崗位；白塔村總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前已有河南靈捷水利技術(shù)總部項(xiàng)目等多家企業(yè)簽約入駐，正在與南陽(yáng)市人才投資集團(tuán)開(kāi)展洽談合作，擬選址建設(shè)南陽(yáng)國(guó)際人才港；大寨草莓產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)已全部完成，促進(jìn)了周邊群眾120人就業(yè)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6萬(wàn)元以上。憑借村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，七里園鄉(xiāng)2023年成功創(chuàng)建“五星”支部1個(gè)、“四星”支部3個(gè)。
三、經(jīng)驗(yàn)
（一）突出支部引領(lǐng)，用好機(jī)制保障
艾草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部的建立和“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用實(shí)踐，探索出解決特色產(chǎn)業(yè)多而不精和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題的“對(duì)癥藥”，為艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層治理相互融合；“四議兩公開(kāi)”工作法從源頭激發(fā)了村民參與村級(jí)重大事務(wù)決策的積極性，實(shí)現(xiàn)了治理有效和發(fā)展有力的高度統(tǒng)一。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化思變意識(shí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱是制約七里園鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，要想突破發(fā)展瓶頸，既要“埋頭拉車”，又要“抬頭看路”。切忌囿于傳統(tǒng)思維，務(wù)必及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路、換道領(lǐng)跑，充分運(yùn)用“黨建+”創(chuàng)新途徑才能最大程度把握發(fā)展機(jī)遇。
（三）統(tǒng)籌一體推進(jìn)，兼顧個(gè)性指導(dǎo)
在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，七里園鄉(xiāng)共探索了3種發(fā)展模式：一是以馮樓村為代表的資產(chǎn)盤活型，二是以達(dá)士營(yíng)村、白塔村代表的資源開(kāi)發(fā)型，三是以大寨村為代表的特色種植型。由于各村資源稟賦各不相同，因此要從客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真梳理各自優(yōu)勢(shì)資源，突出“一村一策一特色”，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。
改造提升后的南陽(yáng)月季博覽園景區(qū)大門實(shí)景。（七里園鄉(xiāng)黨政辦供圖）
